赴臺灣城市建設管理學習考察報告范文
按照市委《關于圍繞建設國際化大都市目標實施大規模培訓干部的意見》精神，8月27日—9月6日，在市委常委、副市長高中印、市人大副主任嚴憲文、市政協副主席曾廣中同志的帶領下，XX市赴臺城市建設專題培訓班一行28人，先后對臺灣臺北市、高雄市、臺中市以及花蓮縣等地的城市建設管理進行了學習考察。
一、學習考察基本情況
赴臺后，培訓班一行先后聽取了臺北市政府都市發展局丁育群局長所作的《臺灣城市規劃與愿景報告》、中華綜合發展研究院林澤田院長所作的《關于經濟社會發展對促進城市發展的作用》專題講座；參觀了臺北市政府市區規劃及十二期重劃區，聽取了規劃執行及治理成效；考察了北投垃圾焚化廠，聽取了垃圾焚化廠多元化管理經營情況的介紹；考察了高雄市都會區和河川、河道、水質規劃整治工作；體驗了臺灣三鐵共乘轉運車站捷運系統，感受了公共交通規劃管理與經營狀況；夜訪了六合夜市、士林夜市，領略了臺灣對夜市的管理質量。在臺期間，我們還接觸了臺灣工信工程有限公司總裁陳煌銘、臺灣玻璃工業公司董事等十多位著名企業家，向他們介紹了咸陽的投資發展環境和開放情況，并鼓勵他們到咸陽投資。這次培訓，目的明確、內容豐富、安排緊湊，考察學習深入，達到了開闊視野，解放思想，激勵干勁，提升境界的目的。
二、臺灣城市建設管理的主要經驗和做法
(一)城市規劃編制長遠，執行有力，設計建設注重民意。臺北市以推動適居城市建設為目標，規劃出30-50年城市發展計劃，分2010、2020、 2030和2050年制定階段目標、策略與行動計劃，分別就打造“綠意、親水、綠色公共設施、綠色生活圈、節能低碳、智慧生態城”提出具體目標及任務。規劃公布后能讓人們感受到未來城市的具體變化，讓人切身感受到城市將來的景象。公布后的規劃，各相關部門嚴格執行，并接受社會大眾和媒體監督。規劃設計注重民意體現民本。臺灣寸土寸金，每塊地建什么、怎么建、建成什么樣，都注重征求民眾的意見和建議，尊重民眾意愿。如在淡水河沿岸建設的公園，群眾滿意率達 98.8%；對部分民眾提出的路燈黑、無報警裝置等問題，政府都及時予以完善。臺灣建設設計顯示出人性化，功能齊全，方便民眾。城市街道的盲人道、殘疾人車道都考慮的十分周全，廁所設計考慮了殘疾人、兒童等不同人群的需求。
(二)以舉辦國際性重大活動為契機，提升城市建設管理水平。近年來臺灣通過努力先后爭取到了2009年夏季聽障奧運會、2010年國際花卉博覽會的主辦權。圍繞重大活動開展的一系列整治工作，使城市脫胎換骨。他們以這些重大的國際活動為契機，改造、提升城市品質，帶動都市體質往好的方向轉變。爭取到 2010年國際花卉博覽會后，臺北就提出了以包括實質環境改善為核心的“臺北好好看計劃”，包括“建設地標建筑，增加開放空間；更新臺北環境，減少廢棄建物；好區位新風貌，清理老舊墻面；好店家美招牌，美化廣告招牌；看見友善校園，亮綠學校圍籬；都市空地利用，綠化閑置空地；市容夜景魅力，照亮夜間景觀；展現公共藝術，彩繪公有建筑”八個方面的項目內容，并致力一一落實。該計劃的實施使失落的空間慢慢亮起來，極大地提升了城市魅力、生活品味及空間質感。
(三)用市場化的手段推動城市改造項目順利實施。在城市更新項目中，臺北市鼓勵建筑物業主將窮陋建筑物及危樓拆除，將待建閑置土地綠化，改善都市景觀。但拆除、綠化和維護管理各基地皆須負擔成本，為了推進這類改造項目順利實施，他們設立“騰空期程獎勵”、“美化容積獎勵”等制度，給予主動改造項目3%— 10%的容積獎勵。這種市場化運作的手段，既達到了拆除破舊建筑，增加綠地、廣場、停車場等公共設施，加速城市更新的目的，又能調動產權業主參與的積極性，實現互動，提高了工作效率，減少了社會矛盾。
(四)運用多樣化的藝術手法，展現城市特色，建設精品工程。在臺灣，無論是建設城市地標性建筑，還是建設廣場、雕塑、廁所、圍欄等城市公共設施，大都瞄準世界領先水平超前謀劃，打造精品工程。臺北市巧妙運用蟠龍祥鳳圖騰的公共文化藝術形式，對自強隧道壁體進行整體概念美化，使隧道與故宮渾然一體、相得益彰；從呈現多變化視覺感受的角度出發，利用彩虹色彩對水源市場外墻進行全面刷新處理，呼應出市場生生不息的“水源”意涵；通過啟動實施林語堂故居、胡適故居、鄧麗君墓地保護利用等工程，引導人們踏尋文化名人的生活軌跡、恢復城市各個時期的歷史記憶。運用各種不同公共藝術的手法，使臺北市遠離窮陋與呆板單調的風景，“從毛毛蟲蛻變成為美麗的蝴蝶，在市民的生活中展翅飛翔”。近年來建成的建筑，多數成為城市名片。
(五)圍繞重大項目，系統開發整治。臺北市精心打造國父紀念館，并將其作為城市重要景觀、重大項目推進，在做精做優國父紀念館項目的同時，對沿街綠化、亮化、廣場等設施進行打造，形成整體效果，景點之間相互呼應。臺灣在確定一個大項目后，往往會將各種因素進行整合，實現資源共享，共同推進。如臺北實施“好區位新風貌，清理家園環境”項目，就提出“補助建物進行外墻清洗，補助建物進行老屋拉皮，整合政府機關及民間資源，進行環境清滌維護工作，取締違規涂鴉，加強環境教育宣傳”這一系列措施，推動家園環境清理，建設新風貌。
(六)注重綠化，讓城市處處顯綠。以校園圍墻及學校周邊綠化為主題，在教育的殿堂中，推廣城市綠化生態概念。臺北將各學校圍墻全部改為木柵或透視墻，墻體內外綠化、美化，增加城市綠色景觀，吸引居民眼球。政府出面，將城市閑置土地予以整理，并將其綠化，打造城市中的活化綠地，提供市民休憩使用，到該塊閑置土地建設時，再去按規劃建設。人行道設置不寬，夠人流通行就行，騰出空間加設綠籬、綠帶，栽植高低相配樹種；建筑物周邊有空地就綠化，凹進去的建筑有空隙就綠化，綠化體現得處處都是。
（七）狠抓民眾素質提升，力促城市管理水平提高。在臺灣，政府努力促進市民素質提升。臺北規定在公眾場合吸煙罰款一萬臺幣；垃圾不分類投擲的處以重罰。公眾場合，一般看不到大聲喧嘩、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明現象；街道也不曾見亂寫亂畫、亂擺亂放的現象。接來送往，以微笑和“您好”、“對不起”或“早安”、“晚安”等問候語，讓人感到親切。許多公眾場所設“禁煙區”，設”一般垃圾”、“資源回收”區，大車、小車、摩托車、自行車停有位、走有序，未看到交通擁堵和闖紅燈現象。臺灣持續不斷地抓市民素質的提升和良好風氣的養成，為城市建設管理各項措施的落實創造了條件。
三、啟示建議
通過學習考察，我們深深地感到，咸陽在新一輪西部大開發戰略實施的歷史背景下，應當加快城市建設、提升人居生態環境品質、促進城市經濟社會發展、提高群眾幸福指數。具體應強化“五個理念”，抓好“七項工作”。
強化五個理念：
強化規劃立市的理念。規劃是城市建設的前提。以確保幾十年不落后的要求，注重規劃的前瞻性；堅持以面向國際國內一流規劃設計單位公開招標的原則，注重規劃的開放性；以編制更深更實的階段性建設規劃，增強規劃的可操作性和實用性；嚴格規劃編制和修編的法定程序，把住規劃編制、變更和實施的各個環節和關口，及時糾正和查處規劃建設中的違法違規行為，增強規劃的權威性。
強化生態為先的理念。咸陽的城市建設應以生態為先，全面提升。深入開展國家環保模范城市、園林城市、森林城市、花園城市創建活動，做大水文章，做足綠文章，唱好綠色戲，打響生態牌。按照“削減存量、控制增量、減少總量”的原則，持之以恒抓節能減排。倡導低碳生活，鼓勵理性消費、綠色消費，使城鄉居民養成節能節水節材的良好習慣，在全社會形成注重節約、愛護自然、保護環境的良好風氣。
強化以人為本的理念。城市建設人民建，建好城市為人民。要將以人為本貫穿于城市建設的始終，在城市規劃布局上科學布局工業園區與商業區、居住區，最大限度避免工業、商業和服務業對居民生活的影響。在基礎設施建設和產業項目落地時，通過優化項目周邊環境回饋社會公眾，以爭取周邊群眾的理解和支持。在城市設計上更加注重人性化、體現人文關懷。規劃設計出更多的學習休閑場所，合理搭配綠地和建筑，科學擺放高層建筑，注重城市基礎設施、服務設施細節設計，讓人有親近感，滿足市民、游客和投資者的需求。
強化精品累積的理念。城市的形象一定程度上是精品累積的結果。今后的建設應盡可能地拔高設計標準，設計建設變縱向比較為橫向比較，將項目建設參比標準提高到國際化大都市的層面。在規劃設計上多花資金、多下功夫，從源頭上保證和體現超前性，并在設計中增加景觀設計內容，使城建作品的“內在品質”落實節能、抗震、環保、生態等要求和技術規范。加強施工過程控制，提高管理維護水平，堅持改造與保護并舉。對基本功能性能良好、區位較好的老舊建筑，實施精品化改造，延長建筑使用年限，豐富城市景觀。
強化借力發展的理念。積極爭取全省、西部、全國乃至國際性重大重要活動，增強咸陽的對話力和影響力。以活動為契機，凝聚共識和動能，與市場、市民建立良性互動關系；借助政策的、市場的、民眾的資金、智慧和力量，實施舊城改造，提升道路、綠化、美化、亮化檔次；優化市容環境面貌；提高市民文明素質，加速城市體質的飛躍。通過重大重要活動舉辦，興建富有特色的活動場館，實現咸陽地標性建筑的累積，為未來發展多留遺產。
抓好“七項工作”：
一是注重零星空地綠化，積小綠成大綠。臨街樓體凹進部位、單位院內空地、居民小區空地、城郊村莊庭院空地、城市邊角地、城郊荒坡地等地段，因地制宜，見縫插綠，能綠盡綠；在較寬的人行道及大型商鋪、企業門前廣場合理區劃綠化范圍，實施退硬還綠，增加城市綠量，使商貿區等地段處處見綠，改變“生硬”現象；組織相關單位對項目已征未建的地塊、舊城改造騰出的地塊、城鄉結合部環境較差的地段予以整理，“先綠后建”，打造城市中的活化綠地;加大拆墻透綠力度，使庭院綠化與公共綠化內外借景，連為一體。大力實施立體綠化、垂直綠化，推行喬灌花草結合的綠化手法，發揮城市有限綠化用地的最大生態效益。
二是疏通城市“毛細血管”，積小循環構大暢通。在城市道路規劃中，增加次干道和小街巷的份額，變“一”字路為“非”字路，分流城市主干道車流人流，提高城市道路通行能力。加大背街小巷和城市次干道提升改造力度，打通斷頭路，減少丁字路，疏通梗阻，形成新的道路小循環系統。建設城市立交、人行天橋或地下通道，就近修建與主次干道同向的小街巷，增加城市指路牌，加強交通管制，解決好市區南北交通不暢、主要道路十字擁堵的問題。
三是增加公共服務設施，積小服務增大功能。采取統一規劃、多元籌資的方式，增加公共服務設施總量，完善城市功能。足量建設不同等級的城市公廁、地下停車場、餐群點、夜市、農貿市場、小區便民店、體育健身設施等服務設施，滿足群眾基本生活需求；高標準設計建設一批劇院、影院、休閑廣場、城市公園；積極整合政策資源、市場資金資源，加快建設體育運動中心、博物院、青少年活動中心、工人文化宮等專業服務設施，帶動都市體質向更好的方向轉變。
四是系統實施街景整治,積小作品顯大特色。繼續鞏固擴大近年來街景整治的成果，促使街景整治由主干道向次干道和背街小巷延伸，由道路景觀改造向小區美化延伸。更加注重細節設計，銜接好樓宇與道路、廣場、綠地的關系，推行精細化施工，細節監理，使每個小設計都能切實得到落實，改造好的作品能夠達到最佳的景觀效果。
五是加大環境綜合整治力度，積小細節促大改觀。把“創衛”納入市縣兩級目標考核，推進市容環境綜合整治工作向精細化、常態化發展，持續提升環境品質。重點整治城中村、城鄉結合部環境衛生,杜絕反彈現象；重拳治理交通秩序；嚴格規劃執法；加大劃行歸市力度；規范沿街門店牌匾和戶外廣告管理，系統整治，從細節入手，促使城市大改觀。
六是注重城市文化特色打造，積小景觀顯大內涵。委托專業機構，結合我市秦漢歷史文化特色、明清城保護區的建筑遺存、國際化大都市建設的時代特征等，打造特色片區、街區。修編《XX市城市雕塑體系規劃》，建立主題雕塑，在城市建筑中注入文化元素。結合城市綠化，利用水石花樹、亭臺樓閣、雕塑小品等元素創造意境，體現我市歷史、文化、藝術、人文、地理等內涵，使城市呈現出特色美、舒適美，給市民以美的享受和自然情操的陶冶。
七是實施素質提升工程，積小行為養好習慣。加強社會文明素質教育，將課程貫穿于幼兒學前教育、九年義務教育以及高中和大學教育，使孩子、學生從小養成講衛生、知禮儀、守規矩、愛自然的良好習慣。發揮黨團員、公職人員先鋒模范作用和窗口單位工作人員的示范作用，影響帶動社會各階層文明素質的整體提升；在各類企業和進城務工人員聚集區，開展宣傳教育活動，加快新職工、進城農民生活方式的轉變；對公眾場合吸煙、垃圾不分類亂扔、隨地吐痰、橫穿馬路等行為，進行立法規范，督促市民養成好習慣，更好地促進城市管理上臺階、上水平。
為推動城市建設科學發展，加速實施城鎮化“雙十”發展目標，積極引入市場機制、利用社會資金參與城市建設，有效緩解建設資金不足矛盾。我局組織相關人員對宜昌周邊縣市采用bt模式建設城市基礎設施市政工程情況進行了專題考察，現將考察情況匯報如下。
一、關于幾個專業術語
1、bot。bot是英文build（建設）、operate（經營）和transfer（移交）的縮寫形式，意即“建設－經營－轉讓”。bot 實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施及其相應的產品與服務。
2、bt。bt是英文build（建設）和transfer（移交）縮寫形式，意即“建設--移交”，是政府利用非政府資金來進行基礎非經營性設施建設項目的一種融資模式。bt模式是bot模式的一種變換形式，指一個項目的運作通過項目公司總承包、融資、建設驗收合格后移交給業主，業主向投資方支付項目總投資加上合理回報（回購價款）的過程。目前采用bt模式籌集建設資金成了項目融資的一種新模式。
3、bt回購價款。bt回購價款，是指項目業主為獲取項目使用權，根據bt合同向投資方支付的費用，包括建筑安裝工程費投資總額和投資回報費用兩部分。投資回報費用包括融資財務（利息）費用、建設綜合管理費用、投資收益、按國家規定應上繳的各項稅費等全部費用。
4、bt回購期。工程竣工驗收之日起至按約定完成回購價款支付之日止結束。
二、周邊縣市采用的主要bt模式
一、XX市城區供水管網項目管線工程（主材供應方為投資人）。該項目由XX市綜合招投標中心組織公開招標，項目業主為XX市自來水公司，投標人必須是具有鋼筋混凝土輸水管道生產能力的生產企業，不接受聯合體機構投標。該項目于2011年7月29日動工，總投資約6274.7萬元，工期540天，回購期5年。投資收益回報采取固定費率方式，取費基數為工程建安費，招標人規定費率上限為7.315%[中國人民銀行2011年5月貸款利率（三至五年期）上浮10 %]。
二、XX區七里沖安置房項目（專業投資公司為投資人）。該項目總建筑面積24.96萬平方米，總投資約3億元。項目業主單位為XX區農民拆遷還建辦公室。該項目總工期為300天，項目回購價款由建筑安裝工程費投資總額和工程投資總額的10%確定的投資回報費用組成。回購期為3年，第一年支付回報價款總額50%，第二年支付30%，第三年支付20%。
三、XX市文峰市場改造項目（專業投資公司+建筑安裝公司組成的聯合體為投資人）。該項目總投資為2092.28萬元，項目業主單位為XX市房地產管理局。該項目總工期為300天，回購價款以本項目投資建設中標價為依據，結合工程量變化、施工期間建筑市場人工、材料、機械臺班費等費用變化因素，以竣工決算審計報告為據支付回購價款。
四、XX區三峽移民產業園居民安置小區項目（具有投融資能力又有相應的施工總承包資質的公司為投資人）。該項目總建筑面積52661.33平方米，總投資約1.2億元，項目業主單位為宜昌夷陵經濟開發有限公司，總工期為400天。該項目回購價款由建設投資、資金利息及投資回報三部分組成。建設投資包括建安費用（已竣工決算審計結果為準）、招投標費、監理費和法律服務費；資金利息包含2部分，一是投資方借支給甲方的前期費用利息，二是以項目投資中標價為依據，從工程竣工驗收之日起按同期銀行貸款利率計算利息（建設期內不計利息）；投資回報由項目投資和回報率組成。雙方約定的投資回報率為10%。投資回報計算基數由兩部分組成，一是決算審計金額和招投標、監理及法律服務費；二是投資方借支給甲方的前期費用。該回購期為1年，回購價款分3次支付：項目竣工驗收合格3天內，付清投資方借支的前期費用及利息，同時，支付該區財政局投資評審中心預算投資價60%的工程款；竣工決算審計結束后3天內，支付項目總投資的20%，同時，結清當期利息和投資回報；項目審計基數滿1年，支付項目總投資的20%余款，同時結清所有利息。
三、幾種模式的利弊比較
（一）以主材供應方為投資人的bt模式。該投資方式主要適用于主材量較大的工程項目，優點是易于控制主材的質量，建設方的主要管理對象是主材供應方；缺點是需要主材供應方另外組織招標確定施工方，給項目組織和施工質量控制埋下一定的隱患。
（二）以專業投資公司為投資人的bt模式。該投資方式主要選擇有較強融資實力的投資公司為投資人，建設方的主要管理對象為專業投資公司，優點是建設資金一般能保障；缺點是需要專業投資公司再另外組織招標確定施工方，給項目組織和施工質量控制埋下一定的隱患。
（三）聯合體（專業投資公司+建筑安裝公司）為投資人的bt模式。該投資方式由專業投資公司+建筑安裝公司組成投資聯合體共同參與投資，該聯合體的主體成員都是建設方的有效管理對象，具有較強的融資能力和專業的施工隊伍，有利于項目管理和質量控制。
（四）具有投融資能力又有相應的施工總承包資質的公司為投資人bt模式。該投資方式實際上是一種具有較強經濟實力的施工總承包資質公司的墊資建設行為，建設方的管理對象單一，又具有專業的技術隊伍，有利于項目管理和質量控制，但目前具有此類實力的施工單位較少。
綜上分析并結合我縣擬采用bt模式建設的項目情況（基本都是道路及給排水管網市政工程），建議采用聯合體（專業投資公司+建筑安裝公司）和具有投融資能力又有相應的施工總承包資質的公司為投資人bt模式進行建設試點。
四、采用bt建設模式的關鍵控制點建議
采用bt模式進行市政基礎設施建設，應該講是為了推進城市建設、實現環境改善而采取“借芝麻打油”的一種無奈之舉，總體上將增加工程投資是顯而易見的。如何實現有效借用社會資金改善發展環境，而又實現投資效益的最大化，關鍵在于bt回購價款的控制。而bt回購價款易受項目選擇、回購模式、建設工期、工程變更、回購期限等因素的影響，現就bt回購價款的總量控制提出以下建議：
（一）項目選擇最關鍵。項目一旦確定，其投資規模以及施工工期、工藝、環境等因素也隨之確定。就bt項目而言，我們應選擇投資規模適度、前期準備充分（包括前期設計和征地、拆遷等準備工作）、施工工藝簡單、施工環境優越（便于作業、環境干擾和人為干擾因素少）的項目。項目對回購總價款起著決定性因素。
（二）回購模式有講究。在回購期內, 回購價款的支付主要有等額本金與等額本息兩種方式。等額本金付款法的優勢在于隨著付款次數的增多，付款壓力會日趨減弱，在相同回購基數、內部收益率和回購款年限的條件下，等額本金還款法實際支付的利息總額要少于等額本息還款法。因此，在回購總價確定的條件下，采用等額本金的方式，對于業主方更為有利。
（三）建設工期要科學。項目建設工期越長則資金成本會增大, 在工程建設費用不變的前提下，縮短工期會使建設期融資費用減少進而使項目回購總價款下降。因此，在科學預測項目工期的前提下，加強工程施工項目管理，積極為項目順利實施營造優越的條件，特別是不能因業主方的征地拆遷延誤、工程變更不及時導致工期延長，甚至索賠等事件發生而導致回購總價款的提高。如果是因為投資方的原因導致工期延誤，業主方也可以通過反索賠的方式降低項目回購價款。
（四）工程變更要及時。任何一個項目，要做到在設計階段就將各種因素全面考慮在內而不進行任何變更是不可能的。這就要求我們配備高效率的項目管理機構，對涉及的工程變更以及因此引起的工程量變化、單價確認、簽證等規范有序、及時到位，以不致造成工程停頓或延誤而引起回購總價款升高。
（五）回購期限要慎重。在其他因素不變的情況下,縮短回購期限就等于縮短了回購基價計息周期，從而可以降低回購總價款。但回購期限的確定，業主方（政府）必須充分考慮和權衡自身的經濟實力以及還款壓力等多重因素。
（六）投資協議要推敲。投資協議是落實bt項目的主要執行依據，業主方和投資方的責任義務、計價原則、回購方式、投資回報率、回報計價基數、回購期限以及付款方式等眾多敏感事項都將在其中予以明確，必須進行細致的考量和推敲，從而有效控制回購總價款，合理控制投資方的收益水平。
（七）項目服務要跟上。bt模式建設基礎設施是一種全新的建管模式。這種模式對于業主方、投資方以及參與項目的管理人員來講，均存在較大的風險。這就要求我們要全力做好項目的服務工作，配強有力的項目建設領導班子，為項目前期的充分準備、項目管理過程中的變更決策、各種困難和矛盾的協調解決等提供堅實的支撐，從而使項目管理規范的運作，廉潔、高效的推進。
5月8日至10日，縣水利局組織泗河建管處部分技術人員及泗河治理城區段涉及鄉鎮的分管領導,成立專項考察組赴XX市、XX市，考察學習生態河道治理的先進經驗和做法。現將考察情況報告如下：
一、XX市、XX市生態河道治理的基本情況
近年來，XX市、XX市以梯級攔河壩、濱河大道、生態型護岸和沿河生態景觀綠化工程建設為切入點，以建設生態景觀型河道為目標，恢復改善河道生態環境，大大提升了沿河岸帶市區的綜合功能和品味，獲得良好的經濟、生態和社會效益。
（一）XX市：以河道改造和生態建設為手段，營造宜居城市。XX市位于魯東南地區，市區依河而建，沂河從北向南穿過市區，其最大支流祊河則從西向東穿過市區西北部，至市區中部匯入沂河。沂河是山東境內除黃河之外最大的河流，XX市區段河道長度約27.5公里；祊河市區段河道長度約11公里。沂河和祊河均發源于市區以北的沂蒙山區，為季節性山洪河道，上游位于山丘區，河窄流急，比降較陡；在沂蒙山區邊緣的市區段，兩河河面寬闊，河勢順直而平緩，比降在1/2000左右。近年來，XX市在城區河段的河道治理工作中，以建設“水清、流暢、岸固、灘綠、景美”和“人與自然”和諧相處的生態景觀型河道為目標，治理了一條河，改變了一座城，真正實現了“水在城中、城在水中，城在綠中、綠在城中”，“江北水城”、“宜居城市”品牌正在逐步打響。
（二）XX市：水生態、水文化、水管理“三水交融”，著力打造濱河公園城市。近年來,XX市投資12億多元,對濰河、扶淇河等12條重要河流進行了綜合治理,硬化、綠化、美化、亮化、凈化河道沿岸70公里,新建、改建16座橋、15座閘（壩）,建成了一批河道公園。濰河是XX市的第一大河，全長78公里，其中城區段10公里，2001年以來進行了連續開發，成為改革開放以來投入最大、標準最高的水利工程。兩岸大堤由原來的5m拓寬至15m，防洪標準由原來的20年一遇提高到50年一遇；洪峰流量3850m3/秒，最大河寬1000m，最大水深5m，形成373公頃水域、150公頃綠地；中心景區即淮河公園，分為入口廣場、觀光平臺、名人園、鳳凰廣場、金谷平原、音樂噴泉、帆燈塔等六大景區，栽種南北名優苗木94個品種、11萬棵，被評為“國家水利風景區”、“國家aaa級旅游景區”、“山東省十佳水利風景區”,年游客流量突破百萬人次，是全國首個縣級開發的生態河道型“國家水利風景區”。
二、XX市、XX市生態河道治理的先進經驗及做法
（一）XX市：規劃先行，分期實施，特色鮮明，效益顯著。一是建壩蓄水，增加水體容量和濕地面積。1997年，XX市投資7000萬元，改建了沂河小埠東攔河壩，使之成為世界上最長的橡膠壩，并被載入吉尼斯世界紀錄。該橡膠壩全長1135m，共16節，每節長70m，每節中間設1m厚的隔墩，壩兩端各設5孔調節閘。小埠東橡膠壩投入運行后，極大地緩解了XX市城區水源緊缺的問題。此外，XX市還興建了沂河桃園橡膠壩（船閘）等工程，市區濕地面積增加約30km2，增加濕地率15%，不僅使河道自身生態環境得以恢復和改善，水生動植物種群數量顯著增加，也有效地改善了整個市區的溫度、濕度等氣候條件。二是建設濱河大道，拉開濱河開發大框架。從2004年開始，XX市結合市區段防洪堤的改造，在市區段的沂河和祊河兩岸，采用路堤結合的方式，分四期建設濱河大道工程。工程防洪標準按50年一遇，堤頂路面按城市次干道標準設計，堤頂寬度根據城市交通要求以及防汛、管理、施工等因素確定為24ｍ，其中中間行車道寬15m（雙向四車道），兩側人行道各寬2.5m，兩側綠化帶各寬2.0m；堤坡采用緩坡，既具有城市干道的共性要求，又是觀賞河道風貌的快速游覽通道；考慮到行車速度和行人的視覺效果，兩側種植植物，景觀單元采用大尺度、大塊面布局；人行道鋪裝采用高標準花崗巖板，設置停車港灣等設施，提供行人逗留空間，充分滿足行人隨時隨地休憩、駐足觀景的需求。目前，市區段已基本建成沂河兩岸從北外環路至劉家道口、祊河兩岸從北外環路至入沂河河口等近百公里的濱河大道。三是建設生態型護岸，彰顯人、水、自然和諧。XX市根據河勢變化，首先保證河床灘地，確保防洪堤安全；堅持水、灘、路、堤、景綜合治理，提升綜合治理效果和功能。為突出河流的自然特性，河岸采用“多自然工法”的河岸處理技術，為更多的水生物提供了棲息、生存和繁殖的空間。對局部河岸斷面型式進行親水處理，設置親水平臺和臺階，使得游人更能接近河岸，使河流更加自然化而更少人工斧痕。四是建設生態景觀綠化工程，融入歷史文化，提升城市品味。XX市沿河生態景觀綠化工程，以景觀植物為造景主要素材，并沿河設置一系列的主題廣場、藝術小品、特色植物園和各種水上活動區，力圖在河道縱向上營造出一種自然生態型的景觀序列，在狹長的用地范圍內創造出連續、動感的“長幅畫卷”的景觀特質；在河道橫斷面景觀配置上，分為河面、河灘、河堤、堤外綠化帶四部分，河面寬度1000-1200米，河灘寬度50-200米，河堤（濱河大道）24米、堤外綠化帶寬度70米，以保持足夠的景深效果。
（二）XX市：以人為本，生態優先，創新管理，濱河特色。在河道治理方面，吸收國外“近自然河道治理工程”的理念精髓，針對諸城水源和不同河段防洪能力的實際，充分考慮人和自然的關系，順應原河道走勢，分別采取自然化、干砌化、漿砌化處理，較好地協調了當前爭議頗大的河道硬化與自然保護的關系。濰河是XX市的洪水走廊，也是沿河兩岸的地上、地下水庫。對自來水管網覆蓋范圍內的支流扶淇河，側重于景觀功能，將5公里河道設計成九龍戲水圖案；對濰河兩岸企業密集的河段，側重于自然保護統籌兼顧，擋土墻干砌透水，河堤岸坡原生植被覆蓋；對防洪能力較弱的核心景區，按照融入整體、高于整體的原則，實行蘑菇石高標準漿砌，附設2座棧橋、5個水榭，并對景區地面實行建菱磚鋪裝，恢復透水地面，縮短親水距離。在綠化美化方面，主要采取兼容性措施，對扶淇河左岸的6公頃濕地，禁止任何形式的經濟開發和排污，實行原生態保護。對新開發河堤實行人工植被與自然植被相結合，扶淇河培植35公頃綠地、4030米綠籬；濰河上游實行“壩外雪松溝邊楊、堤頂芙蓉戧臺柳”規劃，栽植各類苗木13860棵；核心景區實行南北名優苗木薈萃，栽植銀杏、元寶楓、日本櫻花、合歡、白玉蘭、黃櫨等94種、11萬多棵，形成喬木、灌木、草坪合理搭配，春夏秋冬景色各異的特色。在植物群落布局上，借鑒國外萊茵河經驗，大膽改革現行的標準化人工林模式，實行模擬化的天然植樹造林，并輔以休閑小道，增強自然流暢感。在水生態治理方面，著力構建景區生物多樣性、立體化布局，水中有鯉、鯽、鰱、鳙、草、鯰等18個魚種暢游，其中以濰河鯉魚四個鼻孔獨具特色；水域有黃鸝、野鴨、灰鶴、白鶴、翠鳥等16種鳥類嬉戲；沿河有100多種、20多萬棵名優苗木錯落分布，為濰河濱水景觀賦予了更多的生機和活力。在水務經營管理改革方面，整合了城區河道管理處、道明攔河閘管理所、XX縣水電站，成立了河道管理局，將6座大中型水庫管理單位和河道管理局定性為準公益性水管單位。財政預算方式由原來的差額、自收自支全部統一為差額，實行綜合預算、收支兩條線管理。2008年7月24日組建了XX市水務公司，依托墻夼、青墩、三里莊、石門、郭家村、吳家樓、共青團水庫和河道管理局，設立8個全資子公司，重組康源、龍泉供水公司，以參股方式納入水務公司統一經營管理，對全市水庫、河道水資源、砂資源、旅游資源、土地資源、水利工程進行開發、經營和建設，使XX市水務體制改革彰顯出活力，城鄉水務一體規劃、一體建設的格局初步拉起。
三、對推進我縣生態泗河治理工程建設的啟示
近年來，XX市、XX市在生態河道建設上的有益探索與實踐，體現了“以人為本”、“人與自然和諧相處”、“生態建設與當地文化相結合”的理念，符合科學發展觀的要求，代表了河道治理的發展方向。特別是，XX市的濰河與我縣的泗河非常相似，可以參考諸城濰河的成功治理經驗和做法，對我縣生態泗河進行水、路、景綜合治理改造，著力打造生態靚麗的沿泗河景觀長廊，為建設濱河園林城市拉開框架。
（一）改革創新組織機構。參照XX市、XX市等地水利經營管理的先進經驗和做法，建議縣里將我縣的泗河管理所及四個中型水庫管理所明確為副科級單位建制，以充分激發廣大水利工作者的積極性和創造性，強化對河道治理、水庫開發利用的經營與管理。
（二）分期實施泗河治理工程建設。工程建設規劃出臺后，計劃聘請有關專家進行科學論證，報請縣政府批準后分期實施。近期：結合泗水城市發展規劃，先期實施泗河大閘以下至臺灣風情島段的規劃建設任務。中期：實施西段臺灣風情島—官園大橋，東段中興大橋—244省道的建設任務。遠期：實施東段 244省道—泉林泉群景區，西段官園大橋—曲阜紅旗閘的建設任務。
（三）多方籌措工程建設資金。泗河泗水段全長約50公里，根據總體規劃要求，一期治理城區段4公里，總投資約4億元。資金來源渠道：爭取國家、省、市的河道補助資金；縣財政從河道治理、兩岸開發受益中拔付部分資金；通過招商引資，實行bt方式或按功能分區招商上項目、引進大企業進行投資；設立投資公司，參照外地先進經驗和做法，建立水務投資公司籌集建設資金。
（四）制定科學的生態泗河治理規劃。在確保泗河防洪除澇安全的前提下，結合泗城發展戰略，綜合采取工程、園林、景觀和生物等措施，全力打造一座文化內涵豐富、生態景觀優美、多元功能統一的濱河生態景觀公園，實現泗河生態修復、綠化美化、景觀配置、文化熏陶和防洪除澇的和諧統一，提升項目區周邊區域土地增值，促進經濟社會可持續健康發展。一是濱河大道建設。在河道兩側，建設濱河大道104公里，對河道二灘進行美化，堤坡采用緩坡，具有城市干道的共性要求，又是觀賞河道風貌的快速游覽通道；兩側種植植物，景觀單元采用大尺度、大塊面布局；人行道鋪裝采用高標準花崗巖板，設置停車港灣等設施，提供行人逗留空間，充分滿足行人隨時隨地休憩、駐足觀景的需求，道路外側發展高效農業。二是生態型護岸建設。主要采用緩坡灘地綠化帶、純生態沙丘護岸、土工隔柵固岸插杞柳等形式。根據河勢變化，在保證河床灘地穩定的前提下，與灘地景觀設計相結合，達到水、灘、路、堤、景綜合治理，體現綜合的治理效果和功能；采用“多自然工法”的河岸處理技術，為更多的水生物提供棲息、生存、繁殖的空間；對局部河岸斷面型式進行親水處理，設置親水平臺和臺階，使得游人更能接近河岸。三是梯級攔河壩及濕地建設。規劃在泗河泗水段每4公里建橡膠壩一座，在林泉、圣華路北首、臺灣風情島、官園大橋分別建設橡膠壩一座，節節攔蓄泗河水，使泗河水的蓄水量達到300萬方；規劃在泉林、黃陰集大閘上游、泗河大閘上游、官園到三角灣進行濕地建設，不僅使河道自身水生態環境得以恢復和改善，水生動植物種群數量顯著增加，而且也將有效地改善周邊地區溫度、濕度等氣候條件。四是跨河大橋建設。分別在楊柳至327國道連接處、官園北首、圣華路北首、泉林泗源建設跨河大橋，形成環形交通網，方便兩岸群眾生產生活，促進當地經濟社會發展。五是濱河公園建設。結合圣源文化、泉水文化，以景觀植物為造景主要素材，沿河設置一系列的主題廣場、藝術小品、特色植物園和各種水上活動區，著力在河道縱向上營造出一種自然生態型的景觀序列，在狹長的用地范圍內創造出連續、動感的“長幅畫卷”的景觀特質；規劃在濱水休閑娛樂區設置親水平臺、臨水棧橋、小廣場、園林桌椅、竹亭、木屋等，周邊進行園林綠化，便于居民和游客休閑游憩，提升城市品味。
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