臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)情況的考察報(bào)告
為學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和管理工作。XX市民政局組織本市有關(guān)部門人員，于20**年7月，專程赴臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。期間，考察組先后赴嘉XX縣上林社區(qū)、屏東縣頂菜園社區(qū)、云林縣麻園社區(qū)、桃園縣白米社區(qū)、臺(tái)灣新港文教基金會(huì)等處進(jìn)行調(diào)研，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了較為深入的了解，也形成了一些思考和建議。
一、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要特點(diǎn)
通過實(shí)地考察，總體來看，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)，“政府”及社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)也比較重視，有許多鮮明的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）“政府”是社區(qū)發(fā)展的主要推動(dòng)力。“政府”的主要推動(dòng)力作用體現(xiàn)在：臺(tái)灣“內(nèi)政部”專設(shè)有“社區(qū)發(fā)展委員會(huì)”，將社區(qū)發(fā)展納入社會(huì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，通過實(shí)施計(jì)劃來引導(dǎo)和支持社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)發(fā)展，并使社區(qū)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)改革同步進(jìn)行；在不同時(shí)期制定和推出配套政策，并提供專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)各行政部門進(jìn)行分工、配合，建立分級(jí)輔導(dǎo)體系，為臺(tái)灣社區(qū)建設(shè)可持續(xù)、多元化發(fā)展提供強(qiáng)有力的推動(dòng)和保障。
（二）社區(qū)組織及團(tuán)體是社區(qū)居民參與社區(qū)公共活動(dòng)的重要載體。臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)組織較為發(fā)達(dá)，各社區(qū)組織在社區(qū)發(fā)展和社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮著重要作用，為相關(guān)政策在基層的實(shí)施、落實(shí)提供了有效的組織保障，為吸引社區(qū)居民廣泛參與提供了多元化的平臺(tái)。各類社區(qū)組織在不同的社區(qū)，根據(jù)本社區(qū)不同的發(fā)展階段來組織不同的活動(dòng)。在活動(dòng)設(shè)計(jì)一直到執(zhí)行的過程中，始終把社區(qū)居民的實(shí)際需要和社區(qū)居民所關(guān)心的事務(wù)作為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)居民提出想法、并組織居民共同參與解決問題，讓居民在參與的過程中，互相認(rèn)識(shí)、進(jìn)而引發(fā)共同的情感，從而讓居民愿意互相協(xié)助、互通有無，共同為提升社區(qū)生活質(zhì)量而努力。
（三）社區(qū)居民是社區(qū)發(fā)展的主體。臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)的全過程，并通過民主的方式參與社區(qū)事務(wù)，學(xué)習(xí)如何作決定、如何動(dòng)員爭(zhēng)取及創(chuàng)造資源等，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我教育、自我提升，提高自我決斷及達(dá)成能力，增強(qiáng)自我價(jià)值和對(duì)生活及環(huán)境的控制感。同時(shí)，居民也在社區(qū)參與中培養(yǎng)了社區(qū)認(rèn)同感和公共自律意識(shí)，并從中感受到樂趣和成就。
（四）社區(qū)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)來源渠道較廣泛。一是“政府”各有關(guān)單位的預(yù)算內(nèi)撥款；二是由各縣市社會(huì)福利基金預(yù)算撥出；三是由區(qū)內(nèi)人士捐獻(xiàn)；四是由地方團(tuán)體、機(jī)構(gòu)捐助；五是國(guó)際性志愿機(jī)構(gòu)援助。“政府”在社區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)來源和結(jié)構(gòu)中居主體地位。而社區(qū)爭(zhēng)取“政府”經(jīng)費(fèi)主要通過三種方式：一是利用社區(qū)評(píng)鑒以及承辦“政府”觀摩會(huì)的方式取得資金；二是通過撰寫社區(qū)發(fā)展工作計(jì)劃爭(zhēng)取“政府”資金的支持；三是通過向“政府”出售社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目獲得資金。
二、臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)建設(shè)給我們的幾點(diǎn)思考和相關(guān)建議
如何學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)？結(jié)合本地區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)際，我們認(rèn)為，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：
（一）進(jìn)一步完善法規(guī)和有關(guān)制度，為社區(qū)建設(shè)提供完備的法律、制度保障體系。社區(qū)法制建設(shè)既是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是和諧社區(qū)建設(shè)的重要保障。要根據(jù)社區(qū)建設(shè)的實(shí)際，加大相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等實(shí)體性規(guī)范的立法和建設(shè)力度，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)有法可依、有章可循，為社區(qū)建設(shè)的各方面，包括社會(huì)組織的發(fā)展、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)等提供完備的制度保障。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷創(chuàng)新社區(qū)管理的思路，進(jìn)一步理順社區(qū)和政府的關(guān)系，健全社區(qū)管理和服務(wù)的體制機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化發(fā)展，注重加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，建立起較為完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，提高社區(qū)信息裝備條件和社區(qū)服務(wù)信息化水平。
（三）有效完善和提升社區(qū)服務(wù)與管理功能。根據(jù)社區(qū)居民不同的服務(wù)需求，不斷改進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步采用項(xiàng)目化的運(yùn)行方式，加快社會(huì)服務(wù)專業(yè)化進(jìn)程。通過專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，在運(yùn)行中有效動(dòng)員并組織更多的群眾參與社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮政府無法替代的作用，更好更深入地推動(dòng)地區(qū)公共服務(wù)的良性發(fā)展。
（四）大力加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，為社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決社會(huì)工作從業(yè)人員薪酬待遇普遍偏低、晉升機(jī)制欠缺、職業(yè)發(fā)展空間不足以及社會(huì)地位不高等問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)工作從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷加強(qiáng)專業(yè)社工隊(duì)伍的培養(yǎng)和繼續(xù)教育，完善社工人才發(fā)展體系，吸引社會(huì)優(yōu)秀人才加入社工隊(duì)伍，提升社工的專業(yè)化水平。
（五）不斷推進(jìn)包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)組織發(fā)展。充分認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)組織的價(jià)值，改變忽視、限制、控制乃至敵視社會(huì)組織的陳舊觀念。進(jìn)一步建立和完善社會(huì)組織管理的法律法規(guī)體系，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道，不斷提高社會(huì)組織的社會(huì)地位。在推進(jìn)“大政府”走向“小政府”，建設(shè)“小政府”、“大社會(huì)”的進(jìn)程中，大力構(gòu)建培育扶持政策體系，推動(dòng)政府的部分社會(huì)服務(wù)職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)通過購(gòu)買服務(wù)、委托職能、特殊撥款、稅收優(yōu)惠等措施對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持、引導(dǎo)和利用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的良性互動(dòng)，為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，形成社會(huì)管理和服務(wù)工作的合力。
（六）采取多種方式，解決社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源。不斷完善政策，健全經(jīng)費(fèi)籌集和使用機(jī)制，采取措施為社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)立項(xiàng)，將社區(qū)居民組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)名錄，由政府出資購(gòu)買并在第三方監(jiān)督下開展面向社區(qū)居民的社區(qū)公共服務(wù)；廣開渠道，鼓勵(lì)和吸引各類社會(huì)資源以企業(yè)資助、民間籌募、社會(huì)捐贈(zèng)等形式參與社區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)建設(shè)資金的使用管理，實(shí)行預(yù)算制度，規(guī)范財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管。
（七）不斷拓展居民參與渠道，創(chuàng)新社區(qū)自治方式。強(qiáng)化社區(qū)居民的主體地位，讓社區(qū)居民認(rèn)同社區(qū)、歸屬社區(qū)并積極參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，讓更多的人通過參與社區(qū)服務(wù)來融入社區(qū)，參與社會(huì)管理。不斷拓展居民參與社區(qū)建設(shè)的渠道，激發(fā)居民愛社區(qū)、建社區(qū)的熱情，廣泛收集信息，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)的社情民意、工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，更好地改進(jìn)服務(wù)水平。
（八）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。要加強(qiáng)和改進(jìn)黨在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步形成各級(jí)黨委、政府重視和支持社區(qū)管理服務(wù)工作的局面，切實(shí)將社區(qū)管理服務(wù)工作納入各級(jí)黨委的重要議事日程，納入各級(jí)政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定社區(qū)管理服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，形成整體推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大合力。
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