食品安全監管工作情況的調研報告1000字
根據區人大常委會2013年工作安排，在6月上旬區人大常委會將對區人民政府食品安全監管工作情況進行專題詢問。為了更客觀、全面、準確掌握全區食品安全監管工作情況，增強專題詢問的針對性和實效性，常委會組建四個調研組分頭開展調研工作。
自4月中旬以來，四個調研組在專題詢問動員會上聽取區政府及重點監管部門工作報告基礎上，分別采取召開座談會、查閱相關資料、隨機抽查、暗訪等方式，圍繞從田間到餐桌的生產、加工、流通、消費四個環節，突出食品安全監管現狀、存在的主要問題、下步工作建議等內容，進行了扎實認真的調研，并梳理形成了小組調研報告。同時，為了擴大調研的廣度和深度，常委會還統一印制了3000余份問卷調查表，委托鎮街人大組織轄區居民群眾填寫，基本掌握了全區人民群眾對我區食品安全監管工作的評價及看法。
現將調研情況綜合報告如下：
一、我區食品安全監管工作基本情況
據有關部門統計數據顯示，全區共有各類食品企業15959家：具規模的蔬菜、果樹種植業、動物水產養殖業等農產品行業107家；生豬屠場14個，其中機械化屠場3個、手工過渡屠場11個；酒類流通備案登記企業2166戶，其中批發單位298戶；食品生產許可證獲證企業143家；流通環節食品經營戶7063戶；餐飲服務單位6466家。約有行業從業人員9萬人。
近幾年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，積極采取措施強化食品安全監管，依法履行監管職責，認真解決食品安全的突出問題，促進全區群眾食品安全意識得到增強，企業主體責任得到進一步落實，食品安全違法犯罪行為得到打擊，全區食品安全得到有效的保障，近幾年沒有發生重大食品安全事故，被市政府評為2011年度食品安全工作先進區縣，2012年度經濟社會發展實績考核指標“食品安全監管工作”列主城九區第二名。區人大常委會也采取執法檢查、督辦代表建議、視察調研、暗訪等方式，持續關注著全區的食品安全監管工作，通過有效監督促進了一些食品安全問題的治理。
（一）建立了比較完善的監管體制和工作機制
成立了以區政府分管領導為主任，衛生、工商、質監、農委、商委、食藥局等多個部門主要領導為成員的區食品安全委員會，統籌領導全區食品安全工作，下設綜合協調辦公室在區衛生局，并明確了食安委、食安辦和各部門職責。在各鎮街設置了“食品監督管理辦公室”，將部分“審批權、監督權、處罰權”委托給各鎮街，將監管工作深入基層，努力推進“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”責任體系的建立和落實。區政府通過實績考核、層層簽訂目標責任書等方式，確保食品安全各項監管工作落實到位。
（二）積極推進食品安全監管能力建設
區農業、質檢、工商和食藥監等監管部門加強了食品安全檢測體系建設，配備了檢測設備和檢驗設施，為依法監管提供技術支撐。如區農委投資300余萬元改建區農產品質量安全檢測站，投資60余萬元購買了60臺殘留農藥測試儀贈送給各鎮街農業服務中心、部分專業合作社和蔬菜種植大戶；區工商分局先后投入經費200多萬元，建立食品快檢室1個，快檢站2個，為每個工商所配置了快檢箱，配備快檢車2臺。相關部門還加強了監管隊伍的業務培訓，2012年共舉辦各級各類培訓20期、9000余人次，有效提高了行政監管和執法水平。
（三）組織開展了系列食品安全整治行動
近幾年來，我區相關部門不停頓地組織開展了多次食品安全整治行動。如區質監局與區內鎮街開展了聯合執法20余次，取締非法加工窩點26個，銷毀豬頭肉800斤；與公安凌晨突擊打擊豆腐窩點兩次，聯合檢查企業32家，移送涉嫌犯罪案件6件，2名犯罪嫌疑人受到刑事處分。區食藥分局積極開展聯合執法、綜合整治和專項行動，2012年立案查處案件175件，移送公安機關處理案件2件，罰沒款210.8萬元。區公安分局以“打四黑除四害”工作為抓手，嚴厲打擊制售有毒有害和假冒偽劣食品、熬制地溝油的“黑作坊”、“黑窩點”，今年 1至3月集中偵辦了食品藥品犯罪案件共計24件。
（四）抓好食品安全法規及意識的學習宣傳
全區各地各部門開展了形式多樣的食品安全學習培訓活動，重點抓企業負責人和從業人員的崗前法律知識教育和專業培訓，最大程度地教育企業牢固樹立守法經營和第一責任人意識，切實提高企業的誠信意識和依法開展食品生產經營活動水平。各地各部門通過電臺、報刊、雜志等媒介，標語、專欄、告示等方式，以征文活動、創建活動、講座講堂等形式，普及全民食品安全法律法規、食品健康知識，不斷提高民眾自保意識。如區食藥監分局2012年開展全區性的集中宣傳3次，媒體報道370余次，電視臺滾動播放宣傳片20余小時，張貼公告6萬余份，印制宣傳畫5萬份，編印宣傳資料7萬余份。
根據縣政協年度工作安排，從5月14日開始，利用10天時間組織部分政協委員，分四個組，從食品生產、加工、流通、餐飲消費四個環節著手，集體調研和個人暗訪相結合，通過業務知識培訓，聽匯報、看現場、查資料，召開座談會等形式，對全縣食品安全監管工作情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
近年來，食品安全工作已經成為各級政府和廣大群眾密切關注的熱點、焦點問題。國家、省、市、縣也先后出臺了一系列有關食品安全的政策、法規、文件，明確了相關部門的職責。根據《食品安全法》規定，結合我縣實際，食品安全由食品安全委員會辦公室牽頭，各相關職能部門承擔具體職責。縣農業局負責農產品生產環節的監管，縣質監局負責食品加工環節的監管，縣工商局負責食品流通環節的監管，縣食品藥品監督管理局負責餐飲、消費環節的食品安全監管，縣工信局負責生豬屠宰方面的監管。縣食品安全委員會辦公室設在縣食品藥品監督局，承擔全縣食品安全委員會辦公室的日常工作。承擔綜合協調、組織查處食品安全的重大事故。截止2012年底，全縣糧食總產30萬噸以上，果品年產26萬噸，蔬菜5.9萬噸，肉類總產4.6萬噸，蛋類2.5萬噸。共有各類經營戶1131家，餐飲服務單位835家（其中餐飲企業498戶，學校及托幼機構食堂92戶，企事業單位食堂58戶，農家樂接待戶32戶及各類綜合市場餐飲經營戶155戶）超市商場28家，集貿市場8個，食品生產企業33家，農資生產經營戶235家。由于各部門高度重視，密切協作，全縣食品安全監管工作穩中有升。食品安全監管的一些經驗做法得到中、省、市的肯定，并在國務院召開的食品監管專題會議上進行了交流發言。
（一）健全網絡，監管職責不斷加強
一是縣委、縣政府領導高度重視，縣政府成立了以主要領導為主任，主管領導為副主任，各相關部門主要負責人為成員的食品安全委員會。二是按照“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業作為第一責任人”的食品安全責任體系要求，逐級與各鎮、各部門、各單位簽訂《食品安全目標責任書》，嚴格落實食品安全工作責任。三是在全縣八個鎮專門成立了食品安全監管辦公室，在全縣169個行政村，確定了169名食品安全信息員，形成了縣、鎮、村全覆蓋的食品安全監管網絡。同時，縣食品藥品監督局從“兩代表一委員”中選聘了13名食品安全監督員，在全縣各類學校選聘了188名食品安全協管員，擴大了食品安全社會監督的覆蓋面。
（二）注重協調，日常監管常態化
工商局、質檢局、工信局、農業局、食品藥品監督管理局積極推進網格化監管模式，明確責任加強協調、有分有合，實現食品安全全程監管。一是嚴格市場準入。按照法律法規的規定，抓好食品生產、加工、流通、餐飲消費等領域的市場準入，并加強證后監管及無證查處工作，切實規范食品市場秩序。二是注重日常檢查。抓好農業生產環節的化肥、農藥使用的日常監管，提高對食品生產加工企業的抽查頻率，落實食品流通中的索證索票和臺賬登記制度。全面規范餐飲單位經營行為，做到了原輔料索證、從業人員體檢、量化分級、餐飲具消毒管理“四落實”，在大中型餐飲單位及操作現場采用視頻監控手段對其進行全程監控。三是做好節假日食品安全保障工作。以面粉、肉、奶、豆制品、食用油、醋、蔬菜以各類食品批發市場、超市、景區為重點，在春節、國慶等重大節日期間開展食品安全專項檢查，保證了節日期間和重大活動的食品安全。對學校食堂營養改善計劃、鮮肉和肉制品、農藥廢渣鹽、豆制品、酒類、“瘦肉精”和食用油、桶裝水、夜市燒烤、農貿市場、食品中違法添加羅丹明b等各項食品開展專項整治18場20余次，累計出動執法人員730人（次），檢查食品經營單位2200余家，下發整改通知書320份，確保了節假日無食品安全事故的發生。
（三）抓點示范，群眾食品安全意識不斷增強
一是開展食品安全示范單位創建活動。近兩年來，全縣共命名表彰食品安全示范單位104戶，文明餐桌示范店25戶，示范鎮3個，餐飲食品安全示范街4條。開通了扶風食品監管政務網站，累計發送食品安全警示信息22次，4500多條。二是以“食品安全周”、“文明餐桌行動”、“食品安全進社區、進學校”活動為載體，廣泛開展宣傳教育活動，累計發放宣傳資料4萬余份。三是劃片包干、分工負責將八個鎮劃分為四個責任區，分別由農業、質監、工商、食品藥品監督管理局來承擔每個責任區的食品安全全程監管工作，實行集中檢查、分散管理等辦法，查處違法案件，不斷消除監管盲區。四是密切協作，推進群防群治。在賓館、學校、超市等群眾集中的區域設置食品安全舉報投訴牌，促進廣大群眾的自我食品安全意識不斷增強。
二、存在問題
盡管我縣食品安全監管成效顯著，得到各級肯定，但客觀講仍存在一些亟待解決的問題。
（一）食品監管人員配置偏少，經費投入不足
食品監管人員配置偏少。縣食品藥品監督管理局有行政人員7人，實際業務工作人員只有2名，顯得力不從心，要承擔全縣食品藥品監管工作，且無一名專業的食品監督管理人員，力量奇缺，客觀上給監管工作造成了極大的困難。
經費投入不足。市政府《關于加快全市食品安全體系建設的意見》文件要求，縣區按30萬人口以下不少于50萬元，30萬以上人口不少于100萬元的標準落實食品監管檢驗監測經費，2012年我縣實際撥付食品安全檢驗檢測經費20萬元，食品安全監管工作經費保障不足。
（二）日常監管還留有死角，資源整合作用沒有得到充分發揮。
資源整合作用沒有充分發揮。食品監管還未完全到位，安全風險檢測數據沒有共享，重點檢測問題依然存在，食品安全委員會的作用發揮不夠，由于監管職能部門多，協調銜接方面仍有監管職能交叉、互相推諉，工作不夠細的問題，小作坊生產方式較為普遍，尤其是飛鳳市場小攤販，饅頭、面條、豆芽等食品經營者有時出現無人監管盲區。
在食品監管工作中存在重公司，輕個體，重固定，輕流動現象，根據調研情況看，對大中型食品單位如學生食堂、食品生產企業都實行了日常監管監控、檢查等責任監管網或現代流通網監管工作，而且有示范街、放心店，以此提高食品安全監管水平，增加群眾放心度。而對個體戶，如小作坊、流動攤點等，普遍存在食品安全質量意識不高，加工設備簡陋，衛生條件差等現象。還有個別生產場所和居住區沒有分開，對食品安全構成威脅。
（三）執法力度有待加強，有些政策落實不到位
執法不夠嚴格。存在重抽查，輕處理，重專項，輕聯合的現象。監管部門對分管領域的食品安全監管面都較窄，只能做到部分抽查，查出的問題處理都以罰款為主。監管部門僅做到對自己負責的環節進行檢查，對需要各部門聯合執法的農村店鋪，農村家宴，小作坊等檢查較少。聯合執法具有一定的震懾力，尤其是對不易管理的農村市場，小作坊、流動攤點很有效。農村食品安全監管工作量大、面廣、且市場本身不夠規范，無照經營和小作坊現象存在，給我們監管部門的抽查、檢查處理工作帶來了不便，“五小作坊”準入門檻低，食品隱患多，群眾意見大。主管部門的執法不嚴，打擊不力，造成了違規違法行為的不斷發生。
有關法規政策落實不夠到位。由于經費不足，對食品安全事件舉報人的獎勵不能及時兌現，影響群眾參與監督的積極性。有關票證通制度落實困難，主要表現在農村的部分食品經營戶，不堅持臺賬記錄，有的超市和批發點，怕增加成本，怕暴露業績，票證使用只留于形式。要解決這些問題，需要從制度上再完善。
（四）重監管、輕宣傳，食品安全意識有待進一步提升
重監管、輕宣傳。食品安全監管是個龐大的工程，單靠職能部門監管遠遠不夠，必須發動社會力量，做到部門各司其責，社會全民參與，進一步擴大監管范圍。另外，部分從業人員食品安全法律、法規意識薄弱，相關部門對食品安全正面宣傳力度不夠，食品安全消費知識公眾普及率不高，導致群眾監督意識不強，全社會參與食品監督的氛圍沒有形成。
生產經營者往往功利思想嚴重，有時為了降低成本，使用違禁藥品添加劑的現象時有發生，影響群眾身體健康。而消費者食品安全意識不強，只看表象，不看質量，缺乏食品安全的鑒別能力，從而為偽劣食品提供了消費市場。加之農村多為老人和小孩，價格仍然是選擇食品的主要因素。因此，加強食品安全方面的知識及法規宣傳力度，提高消費者自我保護意識和監督意識就顯得尤為重要。
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