農(nóng)村老年教育理念情況的調(diào)研報告
全納教育的提出，始于特殊教育領(lǐng)域。1994年6月，聯(lián)合國科教文組織在西班牙薩拉曼卡市召開“世界特殊教育大會”，頒布了《薩拉曼卡宣言》，提出一種全新的教育理念——“全納教育”(inclusive education)，認(rèn)為“以全納為導(dǎo)向的學(xué)校是反對歧視態(tài)度，營造融洽社區(qū)、建立全納社會、實現(xiàn)全民教育的最有效的途徑”。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，全納教育已經(jīng)超越了特殊教育的范疇，其基本理念是“以人為本，不分年齡，人人共享”。全納理念重視參與教育、群體教育、平等教育，對發(fā)展老年教育，尤其是發(fā)展農(nóng)村老年教育有著深刻的啟迪和積極的意義。
一、全納理念是發(fā)展老年教育的題中應(yīng)有之義
老年教育是社會老齡化的產(chǎn)物，其根本目標(biāo)是造福所有老年人，其本質(zhì)屬性是社會性，因而老年教育在本質(zhì)上是面向全體老年人的教育，具有全納的特點。同時我國法律也賦予老年教育全納的性質(zhì)，憲法第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，其中也包含了老年人有受老年教育的權(quán)利和義務(wù)；《老年人權(quán)益保障法》第三十一條規(guī)定：“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，“繼續(xù)受教育”對老年人來說，主要是指老年教育。兩部法律雖然規(guī)定的外延不同，但都涵蓋了一層意思，即老年教育的對象是全體老年人，老年教育具有全納性。可見，老年教育的全納性既有理論根據(jù)，也有法律依據(jù)，全納理念是發(fā)展老年教育的題中應(yīng)有之義。
二、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育具有重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義
我國是典型的農(nóng)業(yè)大國，又是典型的老齡化國家之一，有老齡人口1.3億，其中70％居住在農(nóng)村，數(shù)量如此龐大的農(nóng)村老年群體，應(yīng)該引起社會的關(guān)注和重視。但現(xiàn)實中，農(nóng)村老年人處于弱勢，自身發(fā)展具有明顯的滯后性，主要表現(xiàn)在：文化教育水平低，科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲和半文盲仍舊存在；思想空虛，分辨是非能力差，不少人還信奉和從事封建迷信活動；精神文化生活匱乏，生活方式單調(diào)，除了扎堆聊天、曬太陽、看電視之外，沒有更好的休閑娛樂方式；缺乏養(yǎng)生保健知識，忽視自己的身心健康；法律意識淡薄，不懂法，不用法，違法事件時有發(fā)生；不能正確行使政治和民主權(quán)利，在基層民主選舉中把選舉權(quán)做交易等等。這些不和諧音符，妨礙了農(nóng)村老年人自身權(quán)益的實現(xiàn)，也構(gòu)成農(nóng)村社會的老齡問題。科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要改變農(nóng)村老年人自身發(fā)展滯后的狀況，使之與社會發(fā)展相適應(yīng)，與時代進(jìn)步相協(xié)調(diào)，根本途徑還是要靠教育。因而以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，為農(nóng)村老年人提供平等的受教育機(jī)會，是農(nóng)村老年人自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，是農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是社會關(guān)注弱勢群體、共享發(fā)展成果、堅持以人為本的具體體現(xiàn)。
黨在新的歷史時期提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的重大命題，對農(nóng)村提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是項系統(tǒng)的社會工程，老年教育在這項工程中大有作為。老有所教，提升農(nóng)村老年人的思想道德素質(zhì)，并通過老年人的影響和帶動，促進(jìn)人際和諧，管理民主，互幫互助；老有所學(xué)，提高農(nóng)村老年人的科學(xué)文化素質(zhì)，使農(nóng)村老年人崇尚科學(xué)，抵制迷信，擯棄陋習(xí)，促進(jìn)科學(xué)種田，科學(xué)保健，科學(xué)生活；老有所樂，提高農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活，從而帶動整個鄉(xiāng)村村風(fēng)文明，文化活躍；老有所為，促進(jìn)農(nóng)村老年人發(fā)揮經(jīng)驗、威望等優(yōu)勢，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)糾紛、民主議事、關(guān)心教育下一代等方面余熱生輝，更好地實現(xiàn)自身價值。綜合起來看，以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，能不斷提高農(nóng)村老年人個體和群體的綜合素質(zhì)，推進(jìn)社會文明和諧，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因而以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略需要。
三、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育存在三大障礙
一是認(rèn)識滯后。從農(nóng)村老年人自身看，還沒有從傳統(tǒng)文化影響和“日出而作，日落而息”的生活方式中完全解放出來，對新生事物看不慣，想不通，接受慢。他們中有些人思想保守，墨守成規(guī)，對老年教育不認(rèn)識，不接觸，甚至抱有抵觸情緒；有些人思想麻木，對什么事情也不關(guān)心，對老年教育同樣也不關(guān)心；有些人自卑心理嚴(yán)重，把老年教育看得高不可及，認(rèn)為老年教育是城市人的專利，人為把自己邊緣化；有些人心態(tài)微妙，內(nèi)心向往老年教育，但由于身處封閉的大環(huán)境中，害怕遭受非議，對參與老年教育抱有顧慮。目前持這幾種態(tài)度的農(nóng)村老年人占大多數(shù)。從農(nóng)村老年人子女來看，多數(shù)子女對孝敬父母的認(rèn)識僅停留在物質(zhì)贍養(yǎng)的層面，對父母的精神生活并不關(guān)注，因而對老年教育也不關(guān)注，很多子女并不知道老年教育是怎么回事，個別子女甚至反對父母上老年學(xué)校。從基層領(lǐng)導(dǎo)角度來看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌發(fā)展的意識不強(qiáng)，對老年教育比較忽視；村干部對老年教育的認(rèn)識還處于剛啟蒙或半啟蒙的狀態(tài)，在認(rèn)識上不可避免地存在局限性和片面性。
二是經(jīng)濟(jì)瓶頸。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級多是“吃飯財政”，有的地方連“吃飯”也難以自保，繼取消“三提五統(tǒng)”之后又取消農(nóng)業(yè)稅，對于僅靠農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說更加捉襟見肘，根本拿不出足夠的費(fèi)用發(fā)展老年教育。村級集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，很多村莊寅吃卯糧，既有內(nèi)債（欠村民錢）又有外債（欠銀信部門錢），取消農(nóng)業(yè)稅后，村級集體經(jīng)濟(jì)基本成了無源之水，沒有能力支付一筆老年教育的費(fèi)用。
三是師資短缺。教師是教學(xué)的主導(dǎo)，教學(xué)效果如何，教師起著關(guān)鍵作用。但當(dāng)前農(nóng)村的各類專業(yè)人才缺乏，能擔(dān)任并愿意擔(dān)任老年學(xué)校教師的人才更是鳳毛麟角，尤其是村級老年學(xué)校，在當(dāng)前尚不普及的情況下，聘請教師已成難題，將來隨著農(nóng)村老年教育的進(jìn)一步普及和發(fā)展，師資供需矛盾將更加突出。
四、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的主要對策
全納理念運(yùn)用于老年教育領(lǐng)域，著力于推動老年教育的平衡發(fā)展和普及延伸，在維護(hù)社會公平的同時，實現(xiàn)更大的社會效益。全納是一個目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)是個持續(xù)的過程，是克服困難不斷前進(jìn)的過程，需要在不同的發(fā)展階段采取不同的具體措施。當(dāng)前以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的主要對策是：
（一）解放思想，提高認(rèn)識，形成發(fā)展共識。思想是行動的先導(dǎo)，發(fā)展和普及農(nóng)村老年教育，要把解放思想作為第一個切入點。首先各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，真正從思想深處理解和認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義，把發(fā)展農(nóng)村老年教育作為造福農(nóng)村老年人的一項民心工程擺上重要議事日程，倡導(dǎo)社會各界關(guān)心重視農(nóng)村老年教育。同時要通過不同的方式加強(qiáng)輿論宣傳，一是會議宣傳，會議能達(dá)到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識的目的，起到良好的導(dǎo)向作用，尤其對基層干部提高思想認(rèn)識能起到有力推動作用。要爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議或在有關(guān)會議上強(qiáng)調(diào)和部署農(nóng)村老年教育工作，推動基層政府重視老年教育工作，呼吁社會各界關(guān)注農(nóng)村老年教育。二是媒體宣傳，當(dāng)前農(nóng)村的主要宣傳媒體是報紙和電視，其中電視是最為普及的媒體，新聞工作者和老年教育工作者要利用這些媒體撰寫專題報道，開辟宣傳專欄，以農(nóng)村群眾喜聞樂見的形式宣傳老年教育，增強(qiáng)農(nóng)村群眾對老年教育的感性認(rèn)識，深化理性認(rèn)識。三是老年教育網(wǎng)絡(luò)自上而下的宣傳，老年教育自身擁有一支很強(qiáng)的宣傳力量，有老年教育工作者隊伍，有廣大的老年學(xué)員及其骨干分子。基層老年教育工作者要深入到農(nóng)村老年人當(dāng)中做面對面的宣傳，通過談心、開座談會等形式引導(dǎo)農(nóng)村老年人認(rèn)識老年教育，接受老年教育；充分發(fā)揮老年學(xué)員中骨干力量的宣傳作用，通過他們現(xiàn)身說法，增強(qiáng)老年教育宣傳的現(xiàn)實性和直觀性。
（二）政府推動，社會聯(lián)動，形成發(fā)展合力。老年教育屬政府行為，城市老年教育的發(fā)展雖有城市老年人自發(fā)的原動力，但主要還是由政府推動的；農(nóng)村老年教育在自發(fā)原動力不足的前提下，政府的推動作用更為重要。針對當(dāng)前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀，需要政府做的推動工作：一是財政支持。城市老年大學(xué)的辦學(xué)大多納入了財政預(yù)算，各級財政也應(yīng)將農(nóng)村老年教育納入財政預(yù)算，在各級財政轉(zhuǎn)移支付中拿出一定比例的資金專項用于發(fā)展農(nóng)村老年教育，若財政支持措施得到落實，將激發(fā)農(nóng)村老年教育的無限活力；二是政策激勵。政府要通過制定政策，鼓勵各種積極因素凝聚農(nóng)村老年教育領(lǐng)域，為農(nóng)村老年教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。除政府推動作用外，農(nóng)村老年教育還需要多種社會力量支持。農(nóng)村老年教育具有社會福利的性質(zhì)，可以探討設(shè)立“農(nóng)村老年教育發(fā)展基金會”，吸引各種福利機(jī)構(gòu)、慈善機(jī)構(gòu)介入其中，為農(nóng)村老年教育注入必要的社會資金；老年教育是一項功在當(dāng)今，利在千秋的涉老事業(yè)，具有潛在的市場價值和較高的美譽(yù)度，企業(yè)單位介入其中，既可開發(fā)“銀發(fā)”市場，又可提高企業(yè)的知名度，增加其品牌效應(yīng)，因而農(nóng)村老年教育探討與企業(yè)聯(lián)姻的路子具有可行性；老年教育與普通教育相近、相通，農(nóng)村老年教育直接爭取普通教育的大力支持是現(xiàn)實可行的道路。
（三）因地制宜，資源共享，建立靈活機(jī)制。我國幅員遼闊，各地農(nóng)村存在著地域文化差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、辦學(xué)條件差異、老年人的需求差異等，發(fā)展農(nóng)村老年教育，必須強(qiáng)調(diào)因地制宜，本著實用主義的原則建立靈活的辦學(xué)機(jī)制，不能也不可能強(qiáng)求統(tǒng)一模式。就辦學(xué)形式而言，農(nóng)村老年教育不一定拘泥于課堂教學(xué)，田間地頭、街頭巷尾都可作為教學(xué)的大課堂，生動的社會實踐和生產(chǎn)實踐更能達(dá)到理想的教育效果；同時根據(jù)農(nóng)村地域跨度大、老年人居住分散的特點，可以探索建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)校”，即通過廣播、電視、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等傳輸媒體進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)，這既能擴(kuò)大老年教育在農(nóng)村的覆蓋面，又緩解了農(nóng)村老年教育師資短缺的矛盾，遠(yuǎn)程教育在其他教學(xué)領(lǐng)域已得到廣泛用應(yīng)，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的合理配置，建立“遠(yuǎn)程老年學(xué)校”具有很強(qiáng)的可行性。靈活的辦學(xué)機(jī)制還包括資源整合，在農(nóng)村，資源短缺和資源閑置的現(xiàn)象同時并存，農(nóng)村老年教育所需的校舍和教學(xué)設(shè)備，大多可以通過資源整合得到解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般都有機(jī)關(guān)會議室，建有黨校、人口學(xué)校等，村級也設(shè)有黨員活動室和人口學(xué)校，這些場所桌椅條凳齊全，并配備了必要的教學(xué)設(shè)備，但并沒有得到充分利用；隨著出生率降低、教學(xué)布局調(diào)整和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園有很多閑置的教室。若能把這些資源合理整合，實現(xiàn)與老年教育的綜合利用，將減少很多基礎(chǔ)投資。當(dāng)前不少省份已建立起農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，在試點省份遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)已延伸到村莊，為村莊配備了電視、電腦等遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)施，這些網(wǎng)絡(luò)資源目前在農(nóng)村的利用率并不高，農(nóng)村老年教育可探討共享這筆資源。
（四）示范指導(dǎo)，輻射帶動，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前老年教育網(wǎng)絡(luò)基本形成雛形，通過加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的經(jīng)驗、信息、意識、資源的交流，對農(nóng)村老年教育會起到有力的推動作用。縣市級老年大學(xué)在整個老年教育網(wǎng)絡(luò)中處于承上啟下的位置，對農(nóng)村老年教育起著直接示范指導(dǎo)和輻射帶動作用，因而縣市級老年大學(xué)在促進(jìn)農(nóng)村老年教育發(fā)展方面要積極有為。一要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，拿出工作力量深入基層督促指導(dǎo)辦學(xué)，采取觀摩教學(xué)、送教下鄉(xiāng)、提供教學(xué)材料等具體形式，推動農(nóng)村老年教育的開展。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取定期舉辦培訓(xùn)班、講座或以會代訓(xùn)等形式對農(nóng)村老年教育工作者和農(nóng)村老年學(xué)校的教師進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村老年教育工作人員隊伍和教師隊伍的綜合素質(zhì)和工作能力。三要促進(jìn)信息交流，采取工作匯報會、經(jīng)驗交流會等形式組織農(nóng)村老年學(xué)校相互交流辦學(xué)信息和辦學(xué)經(jīng)驗，達(dá)到相互學(xué)習(xí)，共同提高的目的；采取辦學(xué)簡報等形式，推廣成功經(jīng)驗，介紹辦學(xué)動態(tài)，傳達(dá)上級精神，為農(nóng)村老年學(xué)校提供信息支持。四要建立考評激勵機(jī)制，制定考評標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村老年學(xué)校進(jìn)行定期考評，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，通過考評激發(fā)農(nóng)村老年學(xué)校的爭先創(chuàng)優(yōu)意識，形成你追我趕的發(fā)展局面。
五、以全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育應(yīng)把握的基本原則
全納理念是個抽象的概念，有著豐富的內(nèi)涵，在運(yùn)用全納理念發(fā)展農(nóng)村老年教育的實踐中，要注意把握以下原則：
（一）人本原則。全納理念主張以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因而農(nóng)村老年學(xué)校不能為辦學(xué)而辦學(xué)，而要建設(shè)以人文為內(nèi)涵的學(xué)校文化，堅持人文化辦學(xué)，人性化管理，多層面、多渠道體現(xiàn)人文關(guān)懷。
（二）平等原則。全納理念主張人人都有平等的受教育權(quán)，這種“平等”是原則上的平等，由于地區(qū)發(fā)展的差異、個體自身的差異等原因，不可能達(dá)到絕對的平等。但辦學(xué)實踐中要深入貫徹“平等”的理念，最大限度地做到排除歧視因素，創(chuàng)造平等的受教育機(jī)會，以平等的觀念關(guān)注每一名老年學(xué)員，促進(jìn)所有學(xué)員共同發(fā)展。
（三）民主原則。全納理念強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主，促進(jìn)教育對象的積極參與。農(nóng)村老年學(xué)校在辦學(xué)中要樹立學(xué)員的主人翁意識，充分調(diào)動學(xué)員參與辦學(xué)的積極性，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)校管理、開展活動等方面都要充分尊重學(xué)員的意見，暢通民主渠道，推動民主辦學(xué)。
（四）和諧原則。全納理念主張通過平等、民主達(dá)到和諧、自由。農(nóng)村老年學(xué)校應(yīng)圍繞和諧的目標(biāo)，健全制度，完善機(jī)制，規(guī)范管理，促進(jìn)學(xué)校協(xié)調(diào)、均衡、有序的發(fā)展，建設(shè)和諧的學(xué)校集體。
全納理念堅持全面、持續(xù)的發(fā)展，是一種科學(xué)的發(fā)展觀。用全納理念指導(dǎo)開展農(nóng)村老年教育工作，便于統(tǒng)一思想，明確方向，激活發(fā)展動力，推動農(nóng)村老年教育更快、更好地健康發(fā)展。
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