農業和農村工作情況調研報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據市人大常委會的工作安排，前一階段，我委在常委會副主任**、**的帶領下，赴市有關涉農部門和部分轄區就上半年全市農業和農村工作情況進行了調研，現將調研情況報告如下，供常委會審議參考。
一、上半年全市農業和農村工作的基本情況
今年以來，我市認真貫徹落實中央、省、市有關農業和農村工作會議精神，堅持統籌城鄉經濟社會發展，以推進農業科技創新為突破口，加快轉變發展方式，緊緊圍繞發展現代農業, 大力推進農業產業化、城鄉一體化，努力克服自然災害的不利影響，全市農村經濟保持了平穩發展的良好勢頭,成績來之不易。據統計，上半年，全市實現農林牧漁業現價總產值119.2億元，比上年同期增長4.6%;實現農林牧漁業現價增加值60.8億元，同比增長4.2%。
(一)農業生產發展總體平穩。一是夏熟麥油減產減收。受不利天氣影響,全市農業生產接連遭受重創。夏熟麥油總體呈現減產減收狀態，全市夏收糧食面積為82.4萬畝，比上年減少5.7萬畝，同比下降6.5%，夏糧畝產達335.5公斤，比上年下降4.5%。二是畜牧業生產總體平穩。上半年我市家禽出欄2255.2萬羽，同比增長2.7%，家禽存欄1233.1萬羽，增長2.7%。生豬出欄42.3萬頭，增長5.5%，生豬存欄42.7萬頭，下降1.2%,家禽價格逐漸走低,生豬價格高位運行。三是漁業生產平穩增長。上半年，全市水產品產量達5.7萬噸，與上年相比持平。全市漁業現價產值為35.1億元，同比增長6.8%，漁業現價增加值為15.5億元，同比增長6.5%。四是災后復產有序進行。6月下旬以來的持續強降雨,導致全市農業大面積嚴重受澇,農作物受澇面積89.5萬畝,絕收15.2萬畝,漁業受災34.3萬畝,絕收19.8萬畝,死亡畜禽176.8萬羽(頭),農業受災經濟總損失達29.73億元.面對災情,全市各級政府及有關部門迅速行動,積極作為,全力開展農業抗災復產工作，目前各項抗災復產工作正在有序進行中。
(二)國家現代農業示范區建設穩步推進。去年我市國家現代農業示范區建設水平在全國308個示范區中名列14位,在地級市中位居第二,今年繼續穩居全國前列。上半年,全市新建高標準農田1.95萬畝,累計面積占耕地面積比重達60.7%。新增高效設施農業1.05萬畝, 高效設施漁業0.59萬畝, 高效設施農業面積占比達到20.7%,高效設施漁業面積占比超過31%，新增各種大型農機620臺,稻麥綜合機械化水平超過90%。 91家市級以上龍頭企業實現銷售收入302億元,利稅5.37億元,帶動農戶136.1萬戶,分別同比增長8.04%、5.05%、5.09%。積極推進農業產業融合發展,實施休閑農業升級工程，上半年全市各農游景點接待游客400萬人次,營業收入13億元,同比分別增長5%和7%;大力推進農產品電子商務,在淘寶網上建立我市首家農產品OTO店,目前入駐企業360多家,入駐產品16.45萬件。
(三)水利現代化工程有序推進。一是重點工程建設加快推進。新孟河、新溝河等流域工程已經全面開工啟動,長江大堤防洪提升工程基本完工,新閘防洪控制工程改建等4項城市防洪提升工程正在開展前期工作。二是農村水利建設深入開展。溧陽、金壇、武進、新北2015年度小農水重點縣任務全部完成,2016年度項目進度達50%。三是防汛工作有效推進。汛前抓相關責任人防汛知識培訓,對重點區域,重點環節開展汛前大檢查,針對問題,落實整改措施,進一步完善防汛預案。汛期抓科學指揮,科學調度,市主要領導和分管領導親臨一線指導,啟動防汛Ⅲ級、Ⅱ級應急響應,一線軍民不怕疲勞,連續作戰, 努力減輕災害對人民生命財產的損失。
(四)農村改革創新持續深化。一是全面推進土地承包經營權確權登記頒證。上半年,全市38個鎮514個應確權的行政村全面啟動,完成權屬調查的村488個,占94.94%,完成審核公示的村413個,占80.35%,完成簽訂承包合同的村273個,占53.11% ，簽訂承包合同26.48萬份,已頒發土地承包經營權證書4.26萬份。二是加快農村產權交易市場建設。出臺了我市《關于推進農村產權流轉市場建設的實施意見》,加快推進轄市(區)農村產權交易市場、鎮農村產權交易中心建設。三是加快推進農民合作社規范化建設。上半年,全市新增各種類型的新型農民合作組織28家,465家合作社列入政府優先扶持的農民專業合作社名錄,開展合作社星級認定和公示工作,進一步促進合作社提檔升級。四加快推進家庭農場培育示范化建設。目前，全市共有74家家庭農場進入省級示范家庭農場名錄庫，2399家家庭農場進入江蘇省家庭農場運行管理系統。五是繼續做好農業政策性保險。積極引導各地開展農業保險,確保主要種植業承保面達90%以上,上半年承保小麥、油菜各80.32萬畝、7.58萬畝,共為農民提供3.52億風險保障, 承保高效實施農業10.26萬畝,為參保農戶提供5.33億元風險保障。
(五)農村扶貧工作扎實推進。一是加強組織領導。成立了由市黨政分管領導任正副組長,市有關部門責任人為成員的扶貧領導小組,統籌協調全市扶貧工作,建立精準扶貧目標責任制。二是建檔立卡。以2015年農民人均可支配收入溧陽市、金壇區低于8500元,武進區、新北區、天寧區、鐘樓區低于10000元的人口作為我市新一輪建檔立卡低收入農戶。三是全面部署推進。出臺了《全市扶貧開發工作實施意見》,貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略,堅持扶貧開發與區域發展相互促進,產業扶持與社會保障有效銜接,加快建立經濟薄弱地區發展和扶貧對象脫貧的長效機制。
二、當前全市農業和農村工作中需要關注的幾個問題及其建議
(一)農業發展方式有待進一步優化。從總體情況看，我市農業發展除了受到宏觀環境影響和共性因素制約以外，也受到自身資源條件、發展方式、要素瓶頸的制約。主要體現在：資源約束矛盾突出，耕地后備資源緊缺，農業發展空間持續受到擠壓;農業產業融合深度不足;土壤、水體和空氣污染對農業生產環境保護和可持續發展帶來挑戰;種養脫節、農牧分離現象突出;農產品精深加工、品牌培育以及市場營銷與現代農業發展要求不相適應等。從當前的情況看，由于受到不良天氣和水災影響，導致今年夏糧面積、單產、總產呈現三減，農民減收，農業生產靠天吃飯的弱質屬性還未得到根本改變等。建議政府著重抓好以下幾項工作：一要進一步加強農業發展空間保護。要以1185功能布局規劃(100萬畝水稻、100萬畝生態林、80萬畝高效園藝、50萬畝特種水產)為引領，充分發揮規劃的發展導向和剛性約束作用，有效保護農業發展空間，促進農業集聚集約發展。二要進一步轉變農業發展方式。大力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由依靠拼資源消耗轉到可持續發展、綠色發展上來。三要加強農業風險保障工作。完善農業風險應急保障機制，推動建立健全財政支持、多方參與的農業風險分散體系機制，推動農業防災救災方式由政府救濟向保險理賠轉變，提高農業防災減災能力。四要總結水稻生態補償實施情況。水稻生態補償已經實施二年了，市政府及相關部門要對二年來水稻生態補償實施情況及其成效進行分析總結，對當前實施過程中存在的不足，要認真聽取各方面尤其是來自基層和群眾的意見建議，推動生態補償機制的優化和完善。
(二)水利現代化建設有待進一步推進。今年6、7月份，我市又遭遇了特大洪澇災害，全市直接經濟損失達52.6億余元。與去年不同的是，這次洪澇災害，重點受災地區主要是農區，大部分在環湖及沿河的圩區及集鎮，充分暴露了我市農田水利建設滯后這一薄弱環節。建議政府要在認真總結、深度剖析、深刻反思連續二年抗擊特大洪澇災害經驗和教訓的基礎上，著重做好以下幾方面工作：一是要統籌城鄉水利一體化發展。城市防洪工作固然重要，但農村水利工作也同樣重要，水利工作的重點應更多地放在沿江、沿湖、沿河、沿庫等重點區域，而這些重點區域大部分在農村，要堅持城市防洪排澇和農田水利建設一起抓，逐步解決好城鄉水利建設發展不平衡、農田水利基本設施建設滯后的問題。當前要重點做好受毀圩堤修復加固工作，加大力度推進標準圩堤建設。二是要進一步完善水利建設規劃。要尊重自然規律、尊重自然水系，崇尚人與水和諧相處。保護好我市江南水鄉的歷史原貌。同時要深入開展調研，制定完善切實可行的全市水利建設規劃，針對我市目前防洪排澇方面存在的北排不足、下泄不暢等薄弱環節，加快研究水出口方向，采取行之有效的對策措施，解決水從哪里來，要到那里去的困惑。三是要堅持統籌協調，科學治水。要切實樹立管水有責、責無旁貸的責任意識，認真貫徹落實黨中央提出的加快水利建設，增強城鄉防洪抗旱排澇能力的要求，樹立按規律辦事、可持續發展、人與水和諧共處的理念，堅持依法治水、科學治水，標本兼治、綜合治理，注重加大統籌力度、整合各方資源、形成治水合力，為確保我市防洪安全、供水安全、生態安全積極作為。
(三)基層涉農服務隊伍建設有待進一步加強。目前，全市基層涉農服務隊伍人手不足、年齡老化、青黃不接問題日趨突出。全市區劃調整后，部分轄區在功能定位上發生了一定變化，新增了農業板塊，而這些轄區涉農部門人員配備相對不足，與所承擔的工作任務不相稱。根據《農業技術推廣法》、《動物防疫法》、《防洪法》、《生豬屠宰管理條例》等有關法律、法規要求，有關轄區要配備相應的人員，保證履行公益性涉農職責。建議進一步加強部分轄區三農工作的領導，在機構設置、人員編制、人員配備上給予適當加強，為我市依法治農、實行農業現代化創造必要條件。
(四)市動物衛生處理中心建設亟待加快進度。市動物衛生處理中心建設工程項目于2016年9月進行了立項，市財政總計投入6000萬元資金已分批下撥金壇區，金壇區政府也于今年3月通過了建設方案，但前期工作進展緩慢，至今仍沒有開工。今年4月，市人大常委會第31次會議審議了市人大常委會執法檢查組《關于檢查我市生豬屠宰管理條例貫徹實施情況的報告》時，提出了加大推進力度，加快市動物衛生處理中心建設步伐的審議意見，但由于多種原因，推進效果不明顯。在今年洪澇災害期間，全市死亡禽畜176.8萬羽(頭)，由于沒有無害化處理場所，只能采用深埋的處理方法。建議政府及相關部門要高度重視，進一步加大推進力度，加快工程建設進程，爭取市動物衛生處理中心能夠早日建成并投入使用。
以上報告，請予審議。
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