農村污水治理工作情況的調查報告

時間：2024-10-19 12:54:34 思穎報告

農村污水治理工作情況的調查報告

　　在發生了某些事情、情況后，我們務必要去調查清楚情況，調查的結果通常在調查報告上面呈現出來。為了讓您不再為寫調查報告頭疼，以下是小編幫大家整理的農村污水治理工作情況的調查報告，希望能夠幫助到大家。

農村污水治理工作情況的調查報告

　　農村污水治理工作情況的調查報告 1

　　根據區人大常委會年初工作安排，10月中旬以來，我們在區人大常委會蔣國良副主任帶領下，對全區農村生活污水治理工作開展了調研。聽取了區農辦，農林漁牧局、水利局、水務集團關于農村生活污水治理、“三河”整治、農村畜禽養殖場污染治理等工作情況匯報,組織召開了由東關、道墟、上浦、章鎮、梁湖、小越、蓋北等鎮街道分管領導參加的調研座談會，實地踏看了兩個試點村污水治理工程建設現場，比較全面地了解了我區農村生活污水治理工作。現將調查情況報告如下：

　　一、工作評價

　　1.領導重視，政策到位。今年以來，根據全省“五水共治”工作要求，區委、區政府高度重視、出臺政策、及時部署，扎實推進農村生活污水治理。主要領導親自掛帥，區級部門、鄉鎮街道職責分解落實，并成立黨政一把手為組長的工作領導小組。區、鄉鎮街道兩級多次召開專題動員會、部署會、推進會、協調會。主要領導、分管領導多次赴現場調研督查。及時制訂出臺農村生活污水治理工作實施意見、考核辦法，明確具體政策、補助標準、考核要求，并切實抓好政策落實，確保農村生活污水治理工作順利推進。

　　2.注重宣傳，形成共識。農村生活污水治理牽涉千家萬戶，與群眾利益息息相關。政府及相關部門、鄉鎮街道在自身統一思想、提高認識的基礎上，把取得群眾理解支持，營造合力治污良好氛圍擺在突出位置，采取媒體宣傳、典型帶動、宣傳車入村、標語上墻、印發宣傳資料、進村入戶等多種方式，加大對農村生活污水治理工作的宣傳力度。積極強化輿論引導，鼓勵社會力量捐助，基本形成全民合力治污的共識。

　　3.試點先行，有序推進。區政府及相關部門、鄉鎮街道堅持科學規劃、試點先行，有序推進農村生活污水治理。區級層面編制治理總體規劃，各鄉鎮街道統籌安排三年整治計劃，結合各村實際，科學確定治理模式和技術工藝。采取邀請招標方式，分兩批對今年列入治理任務的98個村開展工程設計。同時，針對試點村反映出來的問題，及時提出要求，進一步規范第二批78個村的設計工作。建立健全聯合解難、定期通報、多級監管等工作機制，切實保障工程順利有序推進。目前，先行啟動的20個試點村，已完成總工程量80%左右，鋪設各類管道近11萬米，接戶近3000戶，起到較好地示范作用。第二批78個村的工程設計、預算編制、監理單位、主材及設備招投標工作已全部完成，施工單位招投標基本結束，部分建設村施工單位已經進場。

　　4.綜合治理，成效初顯。區政府及相關部門在大力推進農村生活污水治理工程建設的同時，積極實施“三河”整治，重點治理禁養、限養區內畜禽養殖場污染，綜合推進農村水環境改善。由區水利局牽頭，切實強化資金保障，明確獎懲制度，加強督查考核，扎實推進“三河”整治，不斷改善水質環境。5月底，全區115條垃圾河整治完畢，并通過XX市考核驗收，11月底，12條黑臭河全部完成整治。由區農林漁牧局牽頭，通過畜牧業總量規劃控制，禁養區畜禽養殖場關停拆除，加快整改提升養殖場治污設施，扎實開展農牧循環工程，積極推進病死動物無害化處理設施建設等措施，科學采取深度治理、納管排放、生態化治理等模式，全面推進畜禽養殖污染治理工作。截止11月中旬，17條區級以上河道兩側200米范圍內的畜禽養殖場已簽訂關停拆除協議161家，簽約率為82.56%，已拆除106家；其他禁養區簽訂關停拆除協議147戶，拆除82戶。治理小規模場142個，修復規模場設施162個，標準化提升規模場30個，推行深度治理和納管排放的規模豬場6家。

　　二、困難問題

　　1．污水治理步履艱難。一方面，認識尚不到位。農村污水治理攤子大、戰線長、矛盾多，又多為地下隱蔽工程，雖然做了大量宣傳工作，但部分群眾，甚至個別鎮、村干部認識依然不到位，積極性不高，能推則推、畏難怕煩、等待觀望，尤其是基層基礎較薄弱，干群關系較緊張的村，工作進展緩慢，個別試點村僅完成工程量的一半。另一方面，村情復雜。由于地形各異、土質不同、老屋眾多、巷道狹窄、硬路開挖等情況錯綜復雜，導致施工單位對工程推進心中沒底，經常出現耗工現象，存畏難情緒。

　　2．污水治理質量堪憂。因工程時間集中，點多、量大，導致施工力量不足，施工隊伍素質參差不齊，個別施工單位偷工減料、不按圖紙施工、不規范施工現象比較嚴重。部分監理人員責任心不夠強，監管標準不高，一定程度存在一人兼多職現象。同時部分施工資料和監理材料不全，臺賬缺失。這些問題都將影響工程質量和工程進度。

　　3．圖紙設計變更較多。對前期20個試點村，因設計時間緊，任務重，走村入戶調查摸底不夠細致，鎮村對前期工作把關尚欠嚴格，以及經驗不足等原因，導致設計圖紙粗糙，設計變更多，影響項目推進速度。同時，受工程變更率控制要求的影響，致使大部分業主、監理不愿在確認單上簽字，不利于日后結算。

　　4．資金投入壓力較大。資金是農村生活污水治理的關鍵因素，在調研中我們了解到，每戶建設費用在1.4萬-1.5萬之間，高于政府暫定的9000元每戶標準達5000元，這對于鄉鎮、村來說都不是一筆小數目。目前，第一批20個試點村由水務集團負責實施，資金壓力在水務集團，資金缺口矛盾尚未浮出水面。第二批78個村將由鄉鎮、村負責實施，缺口資金也將由鄉鎮、村負責，資金壓力可想而知。況且第一批試點村相對基礎較好，尚且有較大困難，后續改造的村肯定是困難重重。此外，工程完成后日常養護費用，對不少村，特別是村級經濟薄弱村來說也是不小的負擔。

　　三、建議意見

　　1.強抓治污統籌協調，提升工作整體合力。一要發揮群眾作用。農村生活污水治理是民生工程，必須通過宣傳教育、實例引導示范和制定村規民約等渠道，把黨和政府的'正確主張變為群眾的自覺行動。要讓農民和村集體擁有真正的話語權，能夠在規劃、設計、決策、監督等各個環節發揮主體作用。設計圖紙要反復與村民一起討論，在戶廁改造、農戶接入、線路走向、終端選址、工藝模式、長效機制等方面充分征求群眾意見，將征求群眾意見的過程真正變為聽取民意、集中民智的過程。二要責任落實到位。要進一步確立污水治理工程的實施主體、管理和配合單位，進一步明確牽頭抓總、要素保障、規劃設計、施工監理、工程變更、糾紛協調、考核督促等方面的職責，突出鄉鎮街道和村的主體地位，確保區級部門、鄉鎮街道和各實施村責任明確，落實到位。三要加強溝通協調。要強化區級部門、鄉鎮街道、施工單位、監理單位、村干部及群眾等多維度的協調溝通，跟進了解情況，及時發現問題，將各種矛盾解決在萌芽狀態，避免相互推諉、互相扯皮現象的發生，切實為工程推進掃清障礙、保駕護航。特別是對于前階段工作中碰到的，如電力落戶、一戶一表改造和治污是否一同實施等問題，要從區級層面統一協調、及時解決、科學推進。要調動各級干部的積極性和主動性，克服消極畏難情緒，齊心協力，合力推進農村生活污水治理工作。

　　2.強抓工程要素保障，確保項目順利實施。污水治理要經得起歷史檢驗，項目工程必須保質保量，在追求進度的同時，堅持質量至上，品質至上。一要前期工作到位。要結合各村實際，科學合理安排施工計劃和工序，特別是前期設計環節，要吸取試點村的教訓和經驗，扎實做好走村入戶調查摸底工作，充分考慮現場施工情況，科學合理、因地制宜地開展設計，確保設計工作一步到位，盡量減少工程的調整變動。二要強化要素保障。要加大財政投入力度，強化建設資金保障，及時撥付工程資金，對一些經濟薄弱鄉鎮、村，可采取部分預撥的方式。要充分考慮工程實施過程中變更較多，各村情況各異且復雜，導致預算準確性不高的情況，適度提高或根據各村實際合理編制工程預算。要積極發動社會愛心人士主動捐資治污，扶持和發展污水資源化處理產業，加大多方籌集資金力度。要超前預見工程所需材料數量，及早購置儲備，加強統籌安排，按時運送到位，確保農村生活污水治理工作順利開展。三要注重監督管理。要進一步強化監督考核，督促施工單位在保證工程質量的同時，加快工程進度，確保按時順利完成。要加強對監理單位的管理，充分發揮監理作用，督促其加大施工現場的監管頻率和力度，發現問題及時整改落實。要在實施村落實工程現場監管人員，對工程材料、施工質量、安全保障進行實時監管，確保工程建設質量、進度和安全。

　　3.強抓污水源頭治理，推進后續長效管理。抓好農村污水治理，關鍵是要樹立循序漸進、標本兼治的理念，重點在污水源頭治理、后續長效管理上下功夫，積極構建農村污水治理“新常態”。要建立健全倒逼機制，加強鎮村污染工業企業整體搬遷或進管工作，減少農村工業污染源。要結合農村實際，建立農村污水綜合治理機制，大力推進農村家庭生活污水、農業面源污染、生產生活垃圾、養殖場排泄物等的集中有效處理，切實減少農業農村污染源。要及時推進集鎮生活污水納管，改變污水直排現狀，切斷集鎮河道污染源。要在前期農村污水治理工程建設、“三河”整治、畜禽養殖場污染治理的基礎上，繼續抓好各項工作任務落實，并在后續長效管理上下功夫。要及早探索研究農村生活污水處理設施的后續保養使用和管理工作，使其長期發揮作用。要為每套污水處理設備，建立“一套一檔”，設立專門的管理工作人員，加強培訓，統一管理。要定期進行清掏，確保污水處理設施的正常運轉。要研究建立農村生活污水處理工程運行維護管理考核辦法，將運行維護措施資金落實情況一并納入鄉鎮、部門年終業績考核，明確農村污水治理設施長效運行的獎懲辦法。要創新河道長效保潔機制，充分發揮河長制作用，并積極探索引進市場化河道保潔模式，建立健全河道清淤常態機制，有序推進河道疏浚，有效消除水體內源污染。要繼續強勢推進禁養區內畜禽養殖場關停拆除工作，大力推進生豬場深度治理和循環工程建設，深入推廣狐尾藻生態化治理模式，加快建設病死動物無害化處理廠，全面推進畜禽養殖場污染治理取得新成效。

　　農村污水治理工作情況的調查報告 2

　　一、調查目的：

　　水是保持人體機能正常運行的重要成分。但是，你知道嗎？雖然我國的淡水資源總量為27000億立方米，占全球水資源的6%，名列世界第四位，但是，我國的人均水資源量只有2300立方米，僅為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。同時，中國又是世界上用水量最多的國家，且水污染嚴重，全國90%的城市水域污染嚴重，南方城市總缺水量的60%～70%是由于水污染造成的。為了讓大家充分了解我鎮對污水處理的情況，我們對佛山市順德區龍江鎮的污水處理情況進行了一次認真的調查。

　　二、調查方法

　　1.通過走訪龍江鎮污水處理廠，了解我鎮對污水處理情況及我鎮的污水處理是否達到國家標準。

　　2.通過詢問我鎮污水處理廠的工作人員，了解污水處理的程序和方法。

　　三、調查過程：

　　1.污水廠概況：

　　龍江鎮污水處理廠的污水主要來源于污水收集的鄉鎮生活污水和部分工業廢水，所有污水經過活性污泥法A/O工藝處理后，采用江心淹沒排放方式排入長江，日排放量計劃為64萬噸（雨季），年平均為58萬噸。該項目加氯間為密封式，加氯量按5mg/l考慮，60萬噸/日污水總投氯量125kg/h，設置真空加氯系統一套59 kg/h，加氯機2用1備，加氯間安裝有自控報警系統。在城市發生較大范圍疫情時，經防疫部門要求，環保部門批準，該污水處理廠對生化處理后的水進行加氯處理排入江，平時處理水不加氯直接排放。該污水處理廠的地面噪聲源主要有格柵機、鼓風機、污泥脫水機和排放泵等。高噪聲設備設有減振降噪部件，遠離廠界。水下噪聲源有污水潛水泵、曝氣機等。該污水處理廠固體廢棄物主要來自格柵沉渣和剩余污泥脫水后的泥餅。根據工藝的設計參數推算，污泥量為55.8噸/天（含水率為75％），其中格柵沉渣為20噸/天（含水率60％）。此污泥運到電廠焚燒發電。

　　2．工藝流程：

　　進水泵房—機械格柵槽—暴氣沉砂池—配水井—輔流沉淀池—生物池—配水井—二沉池—提升泵房—排放泵房—水體。

　　3．處理工藝：

　　龍江鎮污水處理廠采用A/O活性污泥法工藝，污水處理采用各種方法，將污水中的污染物分離出來或轉化為無害的物質，從而使污水得到凈化。污水處理方法分類：

　　(1)物理處理法。如過濾法、沉淀法。

　　(2)物理化學法。如混凝沉淀法。

　　(3)生物處理法。利用微生物來吸附、分解、氧化污水中的有機物，把不穩定的有機物降解為穩定無害的物質，從而使污水得到凈化。活性污泥法是生物處理法的一種。

　　4.主要構筑物及其作用：

　　(1)預處理階段：

　　a.格柵間：格柵間用于去處污水中粗大漂浮或懸浮雜物，以保護后續處理設施不被磨損或堵塞。所以說在預處理過程中，格柵間是尤其重要的構筑物。

　　b.曝氣沉砂池：暴氣沉砂池一共有六組，利用水與無機顆粒物的比重不同從而達到沉淀目的。里面的水比較臟，有漂浮物和水泡。格柵間有四臺格柵。初沉池里的水也比較臟，漂著好多黑色的水泡，有一直徑刮泥機。高壓鼓風機也非常重要，直接影響到處理效果。二沉池采取的是一為周邊進水中間出水,也有中間進水周邊出水。

　　c.配水井：配水井的作用是將曝氣沉砂池流過來的污水進行均衡分配和緩沖，確保兩套工藝的過水兩相同，且穩定的進行污水處理。

　　d.初沉池：初沉池是一個幅流式的沉淀池以除去污水中的大部分泥渣，其刮泥采用的是半橋式周邊傳動刮泥機，泥渣經刮泥機推入池底中心處的污泥斗再輸送到貯泥間。

　　(2)生化處理階段：

　　a. A/O生化池：它是缺氧——好氧活性污泥除磷工藝的主要組成部分，分為五個廊道，兩段（A級、B級）。污水和活性污泥混合進入A/O生化池，首先進入A級缺氧段，活性污泥中的微生物在這兒先釋放磷，并且繁殖。當進入B級好氧段時，由于氧氣充足，微生物大量吸收水中的磷和有機物，達到處理的目的。

　　b.二沉池：主要將A/O生化池的水和泥沉淀分開，底部的泥渣由刮吸泥機吸入后由污泥泵打到污泥泵池，處理后的污水經溢流堰流出到排水井直接排到水體。

　　c.鼓風機房：A/O生化池的供氣最重要的'部分,對活性污泥的培養有重要作用。

　　(3)水的排放和污泥處理系統：

　　a.水的排放系統：經二沉池出來的水進入提升泵房后再由排放泵房直接排入江。

　　b.污泥處理系統：污泥投配池—污泥濃縮及控制間—污泥消化池—沼氣鍋爐房—脫硫塔—沼氣火炬—貯氣罐—污泥脫水機房—回流污泥泵房。控制間加的絮凝劑PAM，消化池采用的是中溫缺氧處理(31-35度)，投加消化污泥，產生甲烷。在污泥脫水時分別采用離心和帶式脫水機，加入PAM絮凝劑溶液。出廠污泥如黑炭色，含水75%，運往協鑫電廠焚燒發電。

　　四、調查結論：

　　1.通過這次“調查污水處理”的活動，不僅讓我們學到了很多在課堂上根本就學不到的知識，還使我們開闊了視野，增長了見識，為我們以后更好把所學的知識運用到實際生活中打下堅實的基礎。

　　2.城市污水處理技術就是利用各種設施設備和工藝技術，將污水所含的污染物質從水中分離去除，使有害的物質轉化為無害的物質、有用的物質，水則得到凈化，并使資源得到充分利用。

　　3.通過這次“調查污水處理”的活動，我們知道了經過處理的污泥可以運往電廠焚燒發電這個“奧秘”。

　　4.污水處理廠的處理工藝十分復雜，污水處理過程復雜，且耗費資源量大。因此，我們要從身邊的每一件小事做起，節約用水，充分利用身邊一切可循環利用的水資源，減少水資源的浪費，保護環境。看到他人浪費時，應主動勸說，促使他節約水資源。

　　5.水的嚴重污染警示著我們，在發展的同時，也必須做到人與自然和諧相處。現在的很多工廠為了謀取利益，將未經處理的工業廢水直接排入河中，影響了社會環境，同時也影響了周圍居民的生活。我們呼吁有關部門應該介入調查，解決這個問題，做到“既要金山銀山，又要綠水青山”的可持續發展。我們呼吁：“保護環境，人人有責！”

　　農村污水治理工作情況的調查報告 3

　　鄉鎮污水處理廠運行保障調研是縣委交辦的重點課題。今年3-4月，由縣政協辦牽頭，縣環保局、發改委、青江環境綜合整治有限公司組成的調研組，對我縣部分鄉鎮污水處理廠進行了實地調研，并赴XX縣、城口、巫溪、奉節、利川進行了學習考察。現將我縣鄉鎮污水處理廠運行保障課題形成調研報告，以供有關領導和部門決策參考。

　　一、我縣鄉鎮污水處理廠現狀

　　我縣鄉鎮污水處理廠現狀當前，我縣鄉鎮污水處理廠分為在建的和已建的。

　　已建成并投入運行的共有16個（含縣城、高陽和故陵，不包括后葉、上壩等8個已建成的村莊項目），基本上是在國家“十五”、“十一五”規劃期間建成的，設計日處理污水44300噸，污水收集配套一級主干管網103公里。其運營模式大致分為：縣城污水處理廠由三峽水務云陽排水有限責任公司直接管理；黃石、渠馬等13個鄉鎮污水處理廠由縣青江環境綜合整治有限公司（屬于縣城投集團子公司，目前人事、業務暫由環保局管理）負責建設和暫代履行運營管理（因縣政府暫未明確運營機制）；高陽和故陵污水處理廠由縣水利水電實業開發有限公司代管。關于高陽和故陵污水處理廠的代管由來：高陽和故陵污水處理廠于2005 年5月相繼完工，日設計處理能力近期為2000噸，建成后因運行經費等原因，一直處于停運狀態。為改善庫區水質環境，按照市政府{2008}25號會議紀要，高陽、故陵污水處理廠由縣人民政府于2008年6月將生產運行工作移交給市水利投資集團有限公司。集團公司又將其委托給縣水利水電實業開發有限公司負責生產運行管理。

　　在建的鄉鎮污水處理廠共有25個，主要來源于三峽后續項目和農村環境連片整治項目。其中納入三峽后續項目的有17個，預計項目總投資3.34億元，日處理污水1.3萬噸，建設一二三級污水管網143公里。截至目前，已有14個污水處理廠開工建設（云陽鎮因為廠址處于滑坡擬重新選址，沙市鎮因征地拆遷原因，用地不能落實擬重新選址，桑坪暫處于施工圖設計階段）。納入農村環境連片整治項目的有8個，預計項目總投資1788萬元，日處理污水1450噸，建設污水管網16公里。

　　在實地調研鄉鎮和座談后，我們對已建成的鄉鎮污水處理廠運營管理存在的問題進行了梳理，主要存在以下幾方面問題：

　　（一）管理體制不順

　　管理主體較多且建管不統一，是鄉鎮污水處理廠運行面臨的主要問題。一是多頭管理。已建成的16個污水處理廠分別由3家公司管理或代管，導致各自為政和管理無序，嚴重制約了全縣污水處理工作的持續發展。二是建管脫節。國家在“十一五”規劃及之前建設15個鄉鎮污水處理廠時，只重視污水處理廠的建設，沒考慮二、三級管網建設資金，也沒有明確責任主體，致使鄉鎮污水管網建設滯后，污水收集率低，嚴重影響了污水處理廠的作用發揮。

　　（二）運行經費缺保障

　　1、部分項目運營挪用其它資金。由于“十一五”規劃建設的13個鎮鄉污水一直沒有明確管理體制，均由青江公司代為管理項目運營。自2012年陸續運行以來，該公司已墊付約1000余萬元，且每年費用隨著項目的增加逐年增加，僅2014年墊付運營費用就達510萬元。

　　2、沒有征收鄉鎮污水處理費，無法享受市級補助。市政府于2012年出臺了“以補促提”政策（即開征小城鎮生活污水處理費且達到0.5元/噸的，市級補助生活污水處理項目運行費0.2元/噸）。由于我縣鄉鎮自來水供應多元化，國有、集體和私營共存，通過自來水作為污水處理收費平臺有一定難度，我縣至今還未出臺鄉鎮污水處理費收費政策，和征收鄉鎮污水處理費，導致已建的鄉鎮污水處理廠既沒有污水處理費，又無法享受市里的補助政策，其總體運行保障不力、難以為繼。3.縣級補助經費較低，無法提供足夠保障。單就我縣對農村環境連片整治項目村的補助經費而言，其標準稍顯偏低，具體標準為：農村環境連片整治項目村（撤鄉并鎮）按1萬元的標準補助運行經費（含垃圾和污水項目）；其他項目村，縣財政按每年每個項目0.5萬元的標準補助運行經費（含垃圾和污水項目），不足部分由鄉鎮自行解決，這與實際需求存在較大缺口。一是據初步估算，每個村莊連片環境整治項目每年約需污水垃圾管理費、維修費15萬元，縣財政僅1萬元補助經費，差距確實太大；二是當前鄉鎮財政實行了“鄉財縣管”，鄉鎮基本上沒有多余資金，全靠縣級財政供給，對于不足部分由鄉鎮自行解決，根本無法兌現。

　　（三）污水收集率低

　　鄉鎮污水二、三管網建設不配套，基本都是雨污合流體制，加上已建管網老舊、管道鋪設方式落后且不合理，甚至多數處于直排現狀，嚴重影響污水收集率，平均收集率不足50%，部分鄉鎮收集率不足30%。

　　（四）管網損毀嚴重

　　由于多數鄉鎮規劃滯后和對規劃控制不嚴，甚至沒有規劃，污水收集管網設施因場鎮建設、村民建房、河堤整治等施工損毀嚴重。如平安污水處理項目，原建成的污水管網管網因河堤整治施工而損毀；路陽、魚泉等污水處理項目，由于農民兩違建房和集鎮建設等原因，管網損毀嚴重。

　　二、有關建議

　　鄉鎮污水質量處理的好與壞，不僅關系著我縣人民群眾的生活質量、健康水平與幸福指數，在一定程度上對保護庫區水質安全，構建長江上游重要生態屏障和全國生態文明先行示范區建設具有較大影響。因此，我們應著眼大局，以對庫區和國家生態安全高度負責的態度，審視鄉鎮污水處理面臨的系列問題，下決心啟動相應改革。

　　（一）理順管理體制

　　總體要求：按照“市場化運作、企業化經營、法制化管理”和“建管合一，供排一體”的要求進行。

　　1、要整合供水企業和排水企業，成立供排一體化的國有集團公司專業化經營。從長遠看，這是解決污水問題的.根本，也是以后發展的必然趨勢。一是對全縣供水實行集中統一管理，通過收購、中止承包合同等方式收回私人管理經營的集鎮水廠，對部分涉及產權的集鎮水廠，通過協議逐步進行回購或實行控股經營。二是縣政府與市水利投資集團有限公司協商，收回故陵和高陽鄉鎮污水處理廠的管理權和經營權，實現全縣鄉鎮污水處理廠的統一管理和經營。三是整合縣青江環境綜合整治有限公司和現有的供水企業（公司）等，成立由縣政府管理的供排一體化的專業化集團公司，做到全縣供排水的“四統一”（統一規劃、統一管理、統一建設和統一經營），使全縣供排水有序、健康發展。

　　2、要明確供排水管網的管理和建設職責。建議供排水管網由鄉鎮（街道）政府（辦事處）統一管理和建設，有以下幾點益處：一是把集鎮建設與污水管網建設同步規劃、同步實施，有利于保證集鎮污水收集率，進一步發揮污水處理廠的作用；二是有效整合污水管網與集鎮基礎設施建設資金，最大程度發揮建設資金的作用；三是便于鄉鎮（街道）對集鎮的有效管理，進一步消除集鎮路面的“開膛破肚”，維持集鎮整潔有序的市容市貌。

　　3、積極探索ppp模式。按照“利益共享、風險共擔”的原則，采取政府與社會資本合作模式，由社會資本負責項目運營和維護，通過征收污水垃圾處理費或由政府給予適當補貼，讓投資者獲得合理回報，同時也解決運營難題。

　　（二）落實經費保障

　　解決方案：“污水處理費解決一點，上級財政轉移一點，縣級財政預算一點，資金捆綁使用一點”。

　　1、污水處理費先期試點，再全覆蓋。據了解，目前我市渝西部分區縣已啟動鄉鎮污水處理費征收工作，如：大足區、壁山區、XX區為1元/噸，榮昌區為 0.5元/噸，XX區從2010年開始征收，分三年到位，第一年為0.5元/噸，第二年為0.8元/噸，第三年為1元/噸。考慮我縣目前鄉鎮居民經濟承受能力和接受排污收費有一個過程，建議今年10月，在已建成和投入運行的15個污水處理廠（其中：人和、黃石、水口、平安、養鹿、雙龍、渠馬、路陽、魚泉、江口、云安、南溪、盤龍、故陵和高陽）先期開展試點。

　　污水處理費標準按市政府標準減半征收（即居民污水處理費標準為0.5元/噸，非居民污水處理費為0.65元/噸），實行與水費捆綁的方式進行收費。污水處理費由供水單位（其中：人和、黃石、水口、平安、養鹿、渠馬、路陽、魚泉、江口、云安、南溪、故陵和高陽等13個供水廠為縣水務局管理）代收，私人性質的（盤龍和雙龍供水廠）由鄉鎮負責監管，代收單位每月按時將污水處理費匯入專用賬戶。縣財政建立污水處理費專用賬戶，實行專款專用。為激發代收單位的積極性，建議每年按污水處理費總額的2%返還給代收單位。

　　在開展試點工作的同時，建議大力加強社會宣傳，增強居民環保意識，消除他們的抵觸心理，讓他們把收費當作應盡的義務和自覺行為后，逐漸向市級的征收標準靠攏，然后在新建的鄉鎮污水處理廠啟動收費工作，實現污水處理費征收全覆蓋，達到緩解運行壓力的目的。

　　2、爭取上級更多支持和轉移支付。一方面，縣環保、移民、發改等部門要積極向市級有關部門爭取更多項目納入扶持范圍，彌補建設和運營資金缺口。另一方面，從長遠看，要完善頂層設計，積極向上爭取政策，從國家層面建立對三峽庫區生態補償長效機制，加大對生態建設尤其是污水處理財政轉移支付力度，為解決污水處理等系列問題提供持續的財力保障。

　　3、污水處理經費納入縣級財政預算，實行“先高后低”的補貼標準。當前，在上級轉移支付不充裕的情況，若污水處理經費不納入縣級財政，鄉鎮污水處理廠可能出現“建而未用”或作用不明顯的現象，這與我縣正在創建的市級生態經濟示XX縣和國家級生態縣，以及維持庫區生態安全的意愿相違背。建議縣政府將污水處理經費納入縣級財政預算，待征收污水處理費和享受市級“以補促提”政策后，逐漸降低預算經費，待上級轉移支付力度增大時，再進一步降低經費標準，以實現縣級財政的角色轉變。

　　4、資金捆綁使用。建議把環保局收取的排污費、行政處罰費、城鄉建委收取的城市建設配套費等資金捆綁使用，把市級生態轉移資金統籌列出一部分，專門用于污水處理設施建設和后期運營。

　　（三）強化責任落實

　　一是建議由縣府辦牽頭，相關職能部門參與，在深化調研基礎上，研究制定我縣鄉鎮污水處理廠運營管理體制調整方案，并適時實施，同時加快對我縣鄉鎮污水處理費收取的調研工作，盡早制定切實可行的污水處理收費標準；二是縣環保、城鄉建委要制定污水處理運營考核和監督辦法，污水處理廠要以處理達標率為主要考核指標，污水處理費按處理工藝、處理量和處理后排放指標達標情況實行報賬制，污水管網以污水收集率和入廠污水指標為主要考核指標，污水收集量由縣環保、縣財政、鎮鄉（街道）共同核實后向縣財政報賬；三是縣政府要與國有集團公司、各鄉鎮（街道）簽訂年度目標責任書，督促責任目標落實。

　　農村污水治理工作情況的調查報告 4

　　鄉鎮污水處理廠的建設和運行是長沙市在全市特別是農村大力推進污染減排的重要任務，是湘江長沙綜合樞紐工程庫區的重要清理工程，是長沙市三年環保行動計劃和農村環境綜合整治的重要子項目，是實現集鎮質量提升和發展、建設美麗城鎮的必然要求。為了全面掌握長沙市已建和在建的鄉鎮污水處理工程的建設和運行情況，市環保局于20xx年6月至7月對這項工作進行了專項調查和調研。

　　目前，由市財政補貼的鄉鎮污水處理項目88個，其中岳麓區3個，開福區3個，望城區15個，長沙縣18個，寧鄉縣19個，瀏陽市30個。研究組主要對污水處理廠及配套管網建設的工程質量、配套管網的取水、污水處理廠的運行管理進行了深入研究，現將相關情況報告如下。

　　一、鄉鎮污水處理廠建設和運行管理現狀

　　(一)建設現狀

　　88個項目中，66個基本完成，17個在建(其中3個建設緩慢)，瀏陽5個未開工。20xx年，市政府上報了10項任務，其中2項已經完成，另外8項正在建設中，年底前可以全部完成。根據市委、市政府相關會議紀要、市領導批示及區縣城鎮化建設發展需要，20xx年仍有10余家公司申報規劃，其中寧鄉縣有7家建設熱情較高，已創建國家級生態縣。

　　(2)運行狀態

　　26個通過環保驗收，但瀏陽永安工業制造園區經營管理不力，3個農業園區退出服務。目前，有31個項目狀況良好，另有7個項目向我局提交了驗收申請(12月底完成驗收)，占所有項目的35%，占已完成項目的47%。35個半被關停或關閉，其中瀏陽18個。長沙縣、寧鄉縣、岳麓區已委托第三方進行市場化專業運營管理。望城區已通過環保驗收后移交區市局統一管理，再委托第三方運營。瀏陽市和開福區尚未明確經營管理的'主體。

　　二、長沙市鄉鎮污水處理廠的工作特點

　　(1)不斷創新完善，率先為全省生態文明建設積累經驗

　　20xx年以來，長沙全面開展了鄉鎮污水處理廠建設，其他地、州、市僅限于城市、縣城、工業園區的污水處理。經過五年多的努力，我市鄉鎮污水處理廠在建設、技術、運行、管理和投資等方面探索出了一條成功的長效機制。長沙縣率先實現全省農村城鎮污水處理全覆蓋，望城區和寧鄉縣通過縣委或政府常務會議明確了各部門的相關權責和資金投入。到20xx年，長沙鄉鎮污水處理廠建設覆蓋率將達到全市建制鎮的70%(該指標與山東省平均水平相當)，為全市新型城鎮化建設和農村生態文明建設積累了經驗，奠定了基礎。

　　(二)因地制宜處理城鎮污水，有效改善農村環境

　　根據農村不同的實際情況，如地形、土地用途、投資、工業發展等。，采用了多種農村集鎮生活污水處理技術，包括運行成本低的人工濕地、適合大人口密度的生物接觸氧化+人工濕地工藝、適合隨時小規模占地擴建的生物轉盤+濾布過濾工藝、集鎮園區一體化的工業二級生化處理工藝。目前，有效運行的31個鄉鎮污水處理廠所在城鎮周圍的地表水和農田土壤環境得到有效改善，徹底改變了“污水錯流、自然蒸發、直接排入河流”的落后局面。

　　(三)發揮市級財政引導作用，促進社會資本投資。

　　長沙市鄉鎮污水處理廠建設一直采用“以獎代補”、“以補促建”的財政支持模式，以當地縣、鄉鎮政府為主體，市財政給予補貼，下達建設運營補貼管理政策(建設345萬元/座，運營8萬元/座)，每年安排專項資金預算和年度建設計劃，撥付1.84億元。長沙縣成功探索和實施了BOT捆綁建設運營模式，吸收和利用社會資金，構建了市場化、集約化、規模化、專業化的長效管理機制。除瀏陽外，其他區縣也積極整合資源，統籌資金。據不完全統計，鄉鎮污水處理廠建設和運行總投資超過8億元。

　　三、主要問題

　　(一)部分區、縣(市)、鎮對其重視不夠

　　一些縣鄉政府沒有給予足夠的重視，一些縣鄉政府沒有把污水處理廠的建設和運行管理列入重要議程。在施工過程中，沒有建設管理部門對工程質量進行檢查，導致已建成的污水處理廠停工時間長達一年甚至更長，如:瀏陽大部分城鎮、寧鄉部分城鎮、望城廖家坪(移交高新區)。部分集鎮、園區一體化的污水處理廠(如望城潼關、瀏陽永安)尚未接入城鎮生活污水管網。由于園區和當地政府的問題，最后一公里的銜接已經好幾年沒有解決了。瀏陽市沙市鎮、龍符鎮、建沖鎮、春口鎮、文佳鎮等部分鄉鎮已撥付市級財政專項資金，但由于選址不當，建設尚未啟動。

　　(2)建設和運營資金缺口較大

　　一是鄉鎮污水處理廠及配套管網建設成本高，平均成本近1000萬元。市縣財政投入有限，大部分鄉鎮財力更加有限。由于村鎮投資嚴重不足，城鎮居民不愿意合作，家庭管網接入率低。一些城鎮的中小學、幼兒園、衛生院、農貿市場等主要排水戶并沒有全部納入污水管網。

　　二是部分縣級財政扶持資金少或資金扶持政策沒有落實。寧鄉縣僅支持60萬元/座，瀏陽市近4年未安排鄉鎮污水處理項目配套建設資金。

　　第三，市級財政對經營管理費用的補貼額度非常有限，只有8萬元/年，要求縣級財政至少1: 1匹配。但建成后每年30-50萬元的經營管理費用，使鄉鎮財政難以為繼，停工現象更為普遍。目前除長沙縣、寧鄉縣外，其他區縣均未出臺經營管理費融資方案。

　　(二)項目管理全過程問題突出

　　一些項目由于缺乏監督而存在嚴重的質量問題。

　　一是瀏陽市及其他地區個別工程大多存在鄉政府、房建、供水、環保等部門施工期監管不力的現象，導致瀏陽古崗、大沽、北盛等主體工程和管網工程施工質量出現問題。存在漏水、滲水現象；主管網沿河流、池塘敷設或穿越河底，密封防滲質量差，有清水倒流。

　　二是部分污水處理廠及配套管網在施工階段沒有嚴格按照設計要求施工，防洪設計存在缺陷，造成洪水對廠區的影響等問題。比如今年5月瀏陽城潭河被洪水沖毀。

　　第三，項目建設管理不夠嚴格。部分工程施工沒有專業公司承擔，導致主體工程和管網工程施工隊伍水平低，工程質量難以達標。

　　2.項目長期運行管理機制不完善。

　　第一，職責分工不明確，只有施工沒有運營。大部分區縣(市)尚未明確縣政府、縣水務、縣環保、縣物價、縣財政、縣房建、鄉鎮政府的職責，建設主體責任不夠明確。

　　二是管理機制不暢，環保部門和鄉鎮政府沒有把握，沒有專業人員或專業技術人員管理，導致管理模式不明確、管理主體缺乏、運行臺賬不完善、保障不足、設施閑置等問題。建成后關停現象相當嚴重，寧鄉、望城、瀏陽都存在。

　　第三，環保部門或鄉鎮發現問題后，鄉鎮政府沒有整改資金保障，導致整改措施未能落實。

　　四.整改工作的措施和建議

　　(1)嚴格執行竣工環保“三同時”驗收制度

　　市環保局將通知區縣政府加大監管力度，明確鄉鎮政府的責任，嚴格查處工程質量、工藝規模和排水管網建設中的問題和不足，并發出限期整改通知；如果整改工作無效，該鄉鎮的所有建設項目都將接受區域環境影響評估。

　　(2)盡快明確經營管理主體

　　以區/縣(市)政府為主導，結合本地實際，明確經營管理主體責任，實行資金保障機制，采取委托第三方經營的市場化管理模式，實行專業化公司捆綁經營。

　　(三)多渠道籌集經營管理資金

　　一是探索污水處理收費機制。建議區縣政府按照“誰污染誰治理”的原則，通過征收污水處理費的方式籌集資金，在集中供水地區居民自來水費中探索實施污水處理費的增加；鎮園一體化污水處理廠向污水處理企業收取污水處理費，園區外企業可以探索提高污水處理費的收取標準。二是建立統一有效的監督機制。用財政、審計、監察、監察等行政手段加強監管，將污水處理廠排放標準、環境監管意見與市、縣級環保基金補貼發放、農村環境衛生考核、政府績效考核掛鉤。第三，市場化投融資的專業公司管理模式。借鑒長沙農村環境投(融資)建設有限公司的管理和運營模式，大規模吸收和使用社會資金，為鄉鎮污水處理廠的長期運營提供更廣泛的資金來源。

　　(4)綜合政策，重點推進瀏陽鄉污水處理廠建設和運行

　　第一，高層協調。請市領導約談瀏陽市委、市政府主要領導，明確負責鄉鎮污水處理廠建設、運行和管理的主體，加大同級財政投入和監管力度。

　　二是分類管理。對環保驗收合格的，加大環保日常監管力度，確保長期運行；對于基本符合驗收條件的，特別是列入歷年年度考核任務的，加快調試和問題整改，大力推進環保驗收和長期運行管理；對于暫時沒有開工建設的，特別是瀏陽市的五個鄉鎮和被洪水破壞的城潭河，指示瀏陽市政府進一步論證項目的可行性，甚至收回財政補助資金或暫停建設。

　　第三，加快市級專項資金配置。對于通過環保驗收運行良好的污水處理廠項目，應嚴格按照財政撥款要求撥付剩余建設資金和首批運行管理費用。四是啟動減排評估。計劃明年對已撥付首批運行管理費用的鄉鎮污水處理廠全面啟動減排效率日常考核，實行長期運行監管。

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