關(guān)于近五年旅游發(fā)展情況及發(fā)展思路的報告
一、近五年**旅游發(fā)展情況
年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省旅游局的大力指導(dǎo)下，我們立足把旅游業(yè)培育成**經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為載體，大力實施政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，使這五年成為**旅游發(fā)展最快的五年，旅游工作取得明顯成效。整個旅游發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：
一是旅游經(jīng)濟持續(xù)增長，全省排序位次前移。經(jīng)過市、縣兩級共同努力，以“三國文化”、“荊山生態(tài)”為主題的旅游品牌日趨成熟，旅游配套設(shè)施日趨完善，全市旅游景區(qū)招徠、吸納游客的能力進一步增強，旅游經(jīng)濟持續(xù)快速增長。據(jù)預(yù)測，**年全市接待海內(nèi)外游客將達到萬人次，實現(xiàn)旅游總收入億元，分別達到年的倍和倍。旅游經(jīng)濟發(fā)展水平也將由當(dāng)年的全省第位躍居全省第位，位居同類城市第位。
二是旅游產(chǎn)品日趨豐富，精品名牌正在形成。經(jīng)過多年開發(fā)和建設(shè)，目前全市已形成了觀光游覽、休閑度假、康療保健、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。以中部名城文化尋古旅游區(qū)為主體，以西南部山地峽谷休閑度假旅游區(qū)和東北部平原河湖采風(fēng)攬勝旅游區(qū)為兩翼，貫通湖北精品旅游線、中國三國文化線和襄樊名景攬勝大循環(huán)線的旅游精品正在形成。以這些產(chǎn)品為依托，襄樊名城一日游、漢江水上一日游及荊山原始自然生態(tài)長線旅游產(chǎn)品，正在成為鄂西北精典線路，受到各地旅游者的青睞。**年，吸引了北京、廣東等地旅游專列的到來，實現(xiàn)了旅游專列停靠我市游覽觀光的重大突破。
三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴張，旅游接待能力日益增強。截止**年底，全市共建成開放各類景區(qū)處。其中，國家級景區(qū)（點）處，國家級景區(qū)和省級旅游度假區(qū)各處；設(shè)立各類旅行社家，其中具有經(jīng)營出境游資格的國際旅行社家；評定星級賓館家，其中星級家，星級家，星級家，床位余張。旅行社和星級賓館的數(shù)量分別達到年末的倍和倍。旅游服務(wù)接待設(shè)施基本能夠滿足海內(nèi)外游客的不同需求。
四是旅游合作開局良好，區(qū)域旅游地位日漸突出。為適應(yīng)旅游發(fā)展的新形勢，近年來，我們大膽探索與周邊地區(qū)進行旅游協(xié)作、合作的新路子，先后聯(lián)合十堰、南陽、神農(nóng)架等地，聯(lián)手開發(fā)廣東、山東、武漢、北京等地市場，成功吸引了廣東、北京等地旅游專列到來，放大了襄樊作為中西部和鄂西北旅游的門戶和集散中心的效應(yīng)，提升了襄樊在中西部旅游中的區(qū)域地位。目前，在湖北省旅游總體規(guī)劃中，襄樊與武漢、宜昌被并列為湖北三大旅游區(qū)域中心。
五是綜合環(huán)境明顯改善，旅游市場全面規(guī)范，。結(jié)合城市“創(chuàng)優(yōu)”，圍繞創(chuàng)造“優(yōu)良秩序、優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和游客滿意”的總目標(biāo)，全市大力強化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力整治旅游環(huán)境，全力規(guī)范旅游市場，使市、縣兩級重點景區(qū)全部實現(xiàn)了“四通”、“六化”。即通水、通電、通有線電視、通無線通訊和綠化、硬化、美化、凈化、旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)化、公用信息圖形符號規(guī)范化，提升了城市旅游檔次，保持了旅游市場連續(xù)多年重大旅游投訴和旅游安全事故的零記錄。
近五年來，我市旅游雖然獲得了長足發(fā)展，但由于歷史、體制等多方面因素造成的問題的長期積累，存在的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃沒有得到很好實施，旅游發(fā)展重點不突出。二是旅游產(chǎn)品開發(fā)相對滯后。全市旅游產(chǎn)品品種雖然日趨豐富，但以“跟風(fēng)”產(chǎn)品和大路產(chǎn)品居多，缺乏自身的個性和特色。在已經(jīng)開發(fā)出的諸多類型產(chǎn)品中，且不說在內(nèi)國際、國內(nèi)缺乏領(lǐng)先地位，單是在省內(nèi)領(lǐng)先也廖廖無幾。三是旅游“六大要素”結(jié)構(gòu)不夠合理整個產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不夠均衡，賓館環(huán)節(jié)畸粗，高品位景點、旅游交通、旅游商品生產(chǎn)、旅游娛樂等環(huán)節(jié)畸細的狀況仍很嚴重，直接制約了整個旅游業(yè)的健康快速發(fā)展；四是旅游整體形象尚不鮮明。“荊山生態(tài)”、“三國文化”兩個旅游主題，既難以體現(xiàn)、突出襄樊特色，又停留在概念化階段。除了本市的業(yè)內(nèi)人士外，外界知之甚少，缺乏相應(yīng)的吸引力；五是旅游服務(wù)環(huán)境亟需改善。窗口行業(yè)服務(wù)意識不濃，旅游企業(yè)服務(wù)手續(xù)繁瑣，優(yōu)質(zhì)服務(wù)差距較大等現(xiàn)象仍然不同程度存在，直接影響了今后旅游市場的發(fā)育、發(fā)展，人為延緩了旅游經(jīng)濟的發(fā)展步伐。
二、今后五年我市旅游工作的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
今后五年，我市旅游工作的指導(dǎo)思想是：以理論和“三個代表”重要思想為指針，以貫徹落實黨的十六大精神和國家、省、市旅游工作會議精神為動力，繼續(xù)貫徹落實政府主導(dǎo)旅游發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、市場運作”的工作方針，以提高旅游經(jīng)濟發(fā)展水平為中心，以整合旅游資源為基礎(chǔ)，以開拓市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升形象為重點，與時俱進，開拓創(chuàng)新，力爭到年全市接待海內(nèi)外游客萬人次，實現(xiàn)旅游總收入億元，旅游總收入占全市的，把旅游業(yè)培育為全市新的經(jīng)濟增長點。
（二）具體措施
⒈用“三劃”明確方向。一是編制好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞“建設(shè)鄂西北旅游門戶和集散中心”的發(fā)展目標(biāo)，把握好我市旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，有效重組、整合和利用旅游資源，科學(xué)地進行產(chǎn)業(yè)設(shè)計，制訂出階段性發(fā)展目標(biāo)、政策、措施、重點項目等，指導(dǎo)今后旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，避免盲目、低層次和無效建設(shè)。二是搞好整體形象策劃。導(dǎo)入形象設(shè)計戰(zhàn)略，根據(jù)襄樊自然、人文、歷史等資源特色，策劃和設(shè)計襄樊旅游總體形象，使襄樊旅游品牌形象更加鮮明突出，讓人一讀朗朗上口，一看就能記住。三是做好旅游項目策劃。精心策劃一批旅游景點建設(shè)、旅游線路包裝、旅游休閑娛樂、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游管理項目，擴充旅游容量，爭取國家、省級資金扶持，培植我市旅游業(yè)發(fā)展后勁。
⒉用“三提”展示形象。一是提升文化品位。深入挖掘襄樊及所屬各縣的歷史文化遺存，使襄樊成為三國文化、楚文化的代表。在搞好現(xiàn)有開放景點的文化項目開發(fā)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快鄧城遺址、九連墩遺址、雕龍碑遺址、馬躍檀溪等文化遺產(chǎn)可視性景觀的規(guī)劃、建設(shè)，力爭建成一批新的旅游景點和旅游經(jīng)濟增長點。二是提升環(huán)境品位。依托襄荊、漢十等高速公路的開通，提升市域內(nèi)公路等級及景區(qū)道路通行能力，改善好旅游交通環(huán)境；按照環(huán)境認證體系和質(zhì)量認證體系，推進景區(qū)規(guī)范化管理，促進景區(qū)保護、管理、開發(fā)、經(jīng)營與國際接軌。三是提高建設(shè)品位。按照弘揚個性、優(yōu)勢互補的要求，指導(dǎo)景區(qū)做好項目設(shè)計與建設(shè)工作，打造襄樊整體形象。
⒊用“三調(diào)”優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)。重點抓好廣東、北京、上海、西安、洛陽等大城市和襄樊航班、火車直達城市的宣傳促銷，以襄樊周邊地區(qū)為基礎(chǔ)，積極開拓中遠程市場；同時，指導(dǎo)景區(qū)、飯店等涉旅單位調(diào)整銷售政策，實行新老市場、大小客戶、淡旺季節(jié)相區(qū)別的靈活的價格政策，吸引游客。依托古隆中、荊山生態(tài)等成熟景區(qū)點，攜手武當(dāng)山、三峽、明顯陵等周邊景區(qū)，開展聯(lián)合宣傳促銷，拓展襄樊旅游市場。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以鼓勵開發(fā)旅游商品、設(shè)立旅行社團、旅游交通企業(yè)為重點，針對性地制訂出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)旅游行業(yè)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步將旅游六大要素培植成六大產(chǎn)業(yè)，并形成有機高效的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快由單一產(chǎn)品向多層次產(chǎn)品、高品位產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。要重點開發(fā)新時尚的生態(tài)旅游產(chǎn)品、高品位的觀光旅游產(chǎn)品、大眾化的休閑度假產(chǎn)品、獨創(chuàng)性的文化旅游產(chǎn)品等。通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，加快推進我市旅游由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)軌。
⒋用“三開”拓展市場。一是開放旅游市場。打破行政區(qū)劃，在與神農(nóng)架、南陽、十堰等地開展聯(lián)動協(xié)作的基礎(chǔ)上，大力拓展區(qū)域性聯(lián)動協(xié)作范圍，通過旅游部門推動、行業(yè)協(xié)會互動、企業(yè)聯(lián)合行動等各種形式，在市場管理、營銷策劃、產(chǎn)品開發(fā)等方面廣泛開展協(xié)作，實現(xiàn)區(qū)域間旅游經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。同時，積極降低市場門檻，鼓勵吸引有實力的外地企業(yè)投資開發(fā)新景點、設(shè)立新企業(yè)，以資本為紐帶，促進旅游市場開放。二是開辟境外市場。以國家、省旅游局每年一次的海外宣傳促銷活動為載體，加大“三國文化”品牌的境外促銷力度，在世界范圍內(nèi)營銷襄樊旅游。堅持把營銷重點放在日、韓和東南亞市場，依托他們，帶動我市入境游快速發(fā)展。三是開通網(wǎng)絡(luò)市場。積極支持、鼓勵旅游企業(yè)將現(xiàn)有的宣傳網(wǎng)站建設(shè)成為集宣傳、銷售為一體的綜合性網(wǎng)站，大力推動網(wǎng)上交易，建設(shè)旅游網(wǎng)絡(luò)市場。
⒌用“三化”引導(dǎo)發(fā)展。一是旅游市場規(guī)范化。按照中國優(yōu)秀旅游城市和中國最佳旅游城市的要求，深入持久地開展旅游市場整治，加強對賓館、旅行社、導(dǎo)游、購物商場、餐飲、娛樂業(yè)的管理，進一步建立和完善行業(yè)自律機制，使旅游市場始終保持規(guī)范、有序的狀態(tài)。二是旅游企業(yè)集團化。適應(yīng)加入的競爭需要，積極吸引國內(nèi)外有實力的旅游集團兼并重組我市旅游企業(yè)，鼓勵市內(nèi)旅游企業(yè)建立大型旅游集團，支持優(yōu)勢景區(qū)“靚女先嫁”，引進先進管理經(jīng)驗，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)。三是旅游產(chǎn)業(yè)信息化。適應(yīng)世界網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強襄樊旅游網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)與各旅游網(wǎng)站、旅游企業(yè)服務(wù)網(wǎng)的互聯(lián)互通，及時發(fā)布網(wǎng)上信息，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品的銷售、預(yù)訂一體化，為逐步實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化打下基礎(chǔ)。
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