投標調研報告

時間：2024-01-07 08:37:29 報告

投標調研報告范文

　　在人們素養不斷提高的今天，報告十分的重要，通常情況下，報告的內容含量大、篇幅較長。你還在對寫報告感到一籌莫展嗎？以下是小編整理的投標調研報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

投標調研報告范文

投標調研報告范文1

　　《政府采購法》的貫徹實施，對于促進我國社會主義市場經濟建設，規范政府采購行為，加強財政支出管理，促進廉政建設，以及廣泛發揮政府采購在社會經濟中的作用，具有重大意義。尤其在當前應對全球性金融危機的大背景下，認真實施《政府采購法》，用好納稅人的錢顯得格外重要。依法監督，保證法律法規在本行政區域貫徹實施，是人大及其常委會的重要職能。服務大局，搞好監督是人大及其常委會實踐科學發展觀的重要課題。在深入學習實踐科學發展觀活動開始不久，常委會組成了由我任組長、部分市xxx會委員、副秘書長、市人大代表和預算工委成員組成的執法檢查組，對我市貫徹實施《xxx國政府采購法》情況開展了執法檢查。執法檢查組聽取了市財政局關于我市貫徹《政府采購法》實施情況的匯報，召開了市建委、衛生局、宜秀區等七個單位和供應商參加的座談會，并深入到桐城市、岳西縣、市教育局等地進行了實地檢查。

　　一、貫徹實施《政府采購法》的基本情況

　　我市政府采購工作啟動較早，自1998年開始到xx年1月1日《政府采購法》頒布實施，6年來，我市按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，認真貫徹實施，財政、監察、審計等部門依法履職、密切配合、分工協作。建立和完善了政府采購制度，進行政府采購預算的編制，落實政府采購計劃，逐步擴大采購規模，加強政府采購的監管，在規范財政資金支出管理、節約財政性資金、預防和治理腐敗等方面取得初步成效。總體來看，各地各單位依法采購的意識不斷增強，政府采購管理機構、采購人、采購中心、采購代理機構的工作職責分工日趨合理。《政府采購法》的實施對規范我市政府采購行為，提高政府采購規模和資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設等方面收到了較好的效果。

　　為推進政府采購工作的健康運行，形成職責明晰、協調有序的運行機制，我市著力制定政府采購制度，完善政府采購運行機制，切實提高政府采購的行政效能。

　　一是實行管采分離制度。

　　目前，各級財政部門陸續設置了政府采購管理機構，專司行政管理職能，負責制度制定、預算編制、資金支付、信息和專家管理、業務培訓等管理工作。到目前為止，已有望江、岳西、太湖、宿松四縣實行了政府采購的管采分離，桐城市政府采購的管采分離正在進行中。

　　二是履行財政、審計、xxx門的監管職能。

　　通過《政府采購法》的.貫徹實施，初步形成了財政部門負責對政府采購活動的全過程和當事人的監管；審計部門負責對政府采購活動進行審計監督和對政府采購項目實行專項審計；xxx門負責對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督，初步構建了一個既有分工又有協作，各有側重、互相配合的政府采購監督機制，提高了監督效能。

　　三是完善“管采分離、機構分設、政事分開、相互制約”的工作機制。

　　我市先后制定出臺了《xx市政府采購管理實施辦法》、《xx市市本級政府采購管理實施細則》等一系列政府采購規章制度，明確政府采購項目和程序，進一步規范了政府采購行為。市公安局規定下屬單位購置交通工具、業務器材、大型設備必須實行預算報批制度，進行政府采購。樅陽、懷寧、潛山縣和迎江、大觀區等地也都結合各自實際制定出臺了政府采購內部管理制度。健全的工作機制，使我市政府采購工作逐步步入法制化、制度化和規范化軌道。

　　二、《政府采購法》貫徹實施中存在的主要問題

　　在肯定成績的同時，通過執法檢查我們也清醒地認識到還存在不少差距。

　　（一）政府采購法律意識有待加強

　　政府采購法是一項從預算管理、采購方式到資金支付全過程對政府采購行為進行規范化管理的法律。個別單位認識不清，認為只有財政撥款資金的采購人才需要實行政府采購；個別單位心存抵觸，認為政府采購程序繁雜，耗時費力，不如自行采購及時快捷；規避政府采購的行為時有發生。

　　（二）政府采購預算編制和執行不夠規范

　　加強預算管理和發揮預算的監控作用，必須建立和完善政府采購預算制度。少數地方少數單位政府采購預算編制沒有與部門預算同步；政府采購預算編制不夠細化、缺乏預見性、計劃性；臨時增加采購項目頻繁；政府采購預算在執行過程中，少數單位以采購急需、項目特殊為由，執行不嚴格，存在隨意性。

　　（三）政府采購從業人員素質有待提高

　　政府采購涉及到項目招標、履約管理、違約仲裁等諸多環節，同時還需要正確把握市場行情，因此對從業人員素質要求較高。一些地方政府采購工作人員少，專業理論知識與業務操作技能還難以適應工作需要，與目前擔負的工作任務不相適應；政府采購代理機構從業人員良莠不齊，專業人員少；評審專家資源還較為匱乏等。

　　（四）政府采購活動的監管有待加強

　　對政府采購活動及集中采購機構的事前、事中、事后的監管力度仍需加強；重大政府采購活動審計提前介入不夠；對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家機關任命的其他人員實施監督檢查力度還不夠；部門間的監督合力還需進一步加強；對供應商監管力度不大，售后服務還有待規范。

　　三、深入貫徹《政府采購法》的幾點建議

　　（一）進一步加大宣傳力度，切實提高思想認識

　　要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，充分利用各種傳媒手段廣泛宣傳《政府采購法》，尤其是要加強各級各單位領導依法采購的宣傳工作力度，切實提高各級領導和政府采購從業人員對貫徹實施《政府采購法》重要性的認識，努力提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益。各機關事業單位負責人，要高度重視政府采購工作，依法規范本單位采購行為，切實加強財政支出管理和廉政建設工作，促進經濟和社會協調發展。

　　（二）進一步規范政府采購預算，嚴格采購計劃約束

　　要強化采購預算編制，提高政府采購預算編制的完整性。嚴格政府采購預算和專項資金同步審批制度，防止規避政府采購的財政支出行為，對財政性資金、自籌資金和依法采購的事項實行“應進俱進、應采盡采”，配合國庫集中支付制度和部門預算，建立行之有效的政府采購約束機制。依照法規凡是政府采購目錄以內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務都應編制政府采購預算，凡未編制或編制不全的政府采購預算，審核時不予通過部門不予安排資金。同時，要強化預算執行管理，不得擅自調整或改變政府采購預算。要規范急事急辦的政府采購程序。

　　（三）進一步整合政府采購監管合力，科學有效防治腐敗

投標調研報告范文2

　　在開展擴大內需監督檢查工作中，在項目建設管理過程中的招投標環節問題較為突出。為此，市紀委監察局會同市發改委、市住建委等部門組成聯合調研組，開展了為期月余的招投標市場監管情況調研，旨在探索建立統一開放、監管規范、競爭有序的招投標行政監管體制，確保工程質量安全、資金安全、人員安全。

　　一、基本情況及成效

　　（一）招投標行業發展

　　迅速

　　國家《招標投標法》及《北京市招標投標條例》實施以來，我市招投標已由建設工程、政府采購延伸至土地出讓、產權交易、醫療器械和藥品采購等諸多領域，各類招投標中介代理機構發展迅速。目前，我市正籌備成立招投標協會，招投標已成為一個順應市場經濟發展的獨立行業。

　　（二）有形市場格局初成

　　（三）招投標活動有效開展盡管招投標事業發展迅

　　速、成效明顯，但由于現行的招投標監管體系已落后于快速發展的形勢，致使招投標領域問題頻出，腐敗案件仍處于高發態勢。

　　二、監管缺陷及制度成因

　　現行招投標的行政監管體制，是以分行業監管為主，綜合監管為輔的體制。在實施初期，為推進招投標市場的發展起到了積極作用，但隨著招投標領域的不斷發展變化，其弊端也日益凸顯。主要表現在：

　　（一）同體監督，缺乏制衡

　　在現行體制下，政府投資招投標的綜合監管職能主要體現在發展改革部門對項目招投標方案的核準權上，而招投標的具體實施和監管分別由商務、建設、水利、交通、國土及財政等部門按其各自的行政管理權設定。這種將主管部門置于既當“運動員”又是“裁判員”的制度設定，客觀上為主管部門追求部門利益最大化和保護既得利益創造了條件，加之水利、交通、政府采購、國土等行業和產業項目，主管部門既是招投標活動的具體實施人，同時又對本行業的招投標活動進行管理和監督，客觀上為權力尋租留下了空間。

　　（二）分散執法，監管缺位

　　由于體制造成的部門分散監管模式，形成了招投標監管中的多頭管理、條塊分割的狀況，直接導致了監管空白。一是有的業主和主管部門以少報多建、肢解工程、化整為零、部分招標等方式規避招標。二是有的業主在招標中與投標人、代理機構相互串通搞虛假招標、圍標、甚至搞陰陽合同等場外交易，由于分散執法，對過程中的違法行為懲處乏力，嚴重擾亂了市場秩序，滋長了工程建設領域腐敗現象的發生。畢玉璽案件正是監管缺位的例證。三是對中介代理機構的監管缺位。目前對中介代理機構的管理上，重審批、輕管理、資質審批呈多頭狀況，有的中介機構同時兼具十多個代理資質。在實踐中往往發生個別中介代理機構違規操作后，資質信譽和業務不受任何影響的怪現象。由于政府監管的缺位，此類現象發生后既無記載，也無懲處，嚴重擾亂了招投標市場秩序。調研期間，調研組分別組織召開了部分招標代理機構和一些國有投標企業的座談會。從反饋的情況來看，目前大多招標代理機構和國有企業，對招投標的行政監管現狀不滿意。

　　（三）規則不統一，公開透明性弱

　　分散監管的模式，直接導致了信息公開透明性的弱化。一是目前招投標信息發布平臺不統一。雖然市發改委設置了《北京市招投標信息平臺》，但調研中發現有的部門存在自行指定刊

　　登招投標信息

　　發布媒體的現象。這種與我市法規相悖的行為，不僅給投標人造成了獲取信息的不方便，而且對信息統一發布的公開透明、維護市場主體各方利益的公開公平公正競爭形成了障礙。二是評標專家庫問題依然突出。雖然市發改委和市人事局制定了《北京市評標專家庫和評標專家管理辦法》，要求建立全市統一的北京市評標專家庫，嚴格專家管理，但以前分部門建立和

　　管理專家庫的體制影響依然存在，直接導致了專家素質參差不齊、問題易發多發的現狀。三是各專業市場運行規則不盡一致。有的非法設定招標投標的行政許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》相抵觸的規定；有的通過歧視性條款排斥或者限制外地企業投標等行業壟斷和地區封鎖的規定。

　　（四）市場條塊分割，資源共享性差

　　一是條上部門辦市場。各分散的專業市場造成大量人力、物力重復浪費，同時有的卻缺乏規范固定的交易場所。許多工程尤其是交通、水利、園林綠化等項目的招投標活動，交易場所流動性、隨意性很大，監管力量有限很難實施有效監管，造成主管部門監管盲區，加之招投標活動相對比較隱蔽，客觀上為招投標違紀違法行為提供了條件。二是塊上市區各辦市場。如有形建筑和建設市場，目前北京市就形成了市建設工程發包承包交易中心和各個區縣各有建設工程發包承包交易中心并存但互不隸屬的格局。

　　（五）公共權力運作不規范

　　一是權力未遠離市場。現行的招投標制度下，政府在某種程度上依然是最大的業主。政府業主或其直接委托的代理機構在組織招標、擬定資格預審文件和招標文件及評標辦法、受理投標報名、進行資格審查、組織開標和評標、指定招標人代表參與評標等過程中，業主的.權力尋租的空間很大。比如法律法規規定，國家和各省、自治區、直轄市人民政府確定的重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。而在實際招標時，往往以各種理由規避公開招標，比如以項目技術復雜、涉及國家安全、秘密等理由邀請招標;有的項目作為政治任務和政績工程，以加快發展為由，實行邀請招標；再比如招標人代表雖然在評標委員會中只占少數，但往往擔任評標委員會負責人，帶有傾向性的言論和評價經常左右其他評標專家的評標行為等。二是干部未遠離腐敗。少數領導干部法制觀念淡漠，把依法行政與加快經濟發展對立起來，甚至直

　　接介入或非法干預招投標活動，授意、指使下屬的業主想方設法將工程發包給其指定的投標人，個別領導干部以權謀私，為自己和親屬子女謀取非法利益。

　　三、對策建議

　　按照政府建立、規范管理、公共服務、公平交易的原則，堅持政事分開、政企分開、打破地區封鎖和行業壟斷，整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場。按照建立健全決策權、執行權、監督權既相互協調又相互制約的權力結構和運行機制的要求，改革目前招標投監管體系應遵循的原則和達到的目標。

　　一是項目行政管理權與監督執法權分離。現行制度框架下的主管部門如發展改革委、財政、交通、建設、水利、國土等項目主管部門繼續承擔核準項目的招投標方案及稽查等職責，將各自的監管權交由統一的綜合監管部門實施，解決“九龍治水”，都管都不管的問題。

　　二是政策制定權與監督執法權分離。由市政府組建專門工作管理委員會承擔指導協調招投標的職責，成立專門的監管機構，承擔招投標市場全過程監管的職責。實現招投標市場運行中的“五個統一”：即統一擬定招投標的相關配套規章及監管規則；統一的信息發布平臺；統一的評標專家庫；統一的行業協會和信用評價體系；統一的投訴質疑受理平臺。解決招投標市場政府監管缺位錯位問題。

　　三是增強政府服務職能。取消現行的建設工程承發包交易中心、交通建設招標投標服務中心、水利工程建設項目招標投標市場等有形市場的所有行政事業性收費，在統一的信息發布平臺上，統一發布招標公告、招標資格預審公告、中標公示以及違法行為公告等，提高市場競爭的公開透明度，解決信息不對稱的問題。

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