大連市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

時(shí)間：2024-06-07 19:27:52 辦法

　　導(dǎo)語：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的、對公眾健康造成或者可能造成重大損失的傳染病疫情和不明原因的群體性疫病。下面是小編收集的大連市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法，歡迎閱讀。

　　第一章　總則

　　第一條為預(yù)防、控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會秩序，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件(以下簡稱突發(fā)事件)，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

　　第三條大連市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。

　　第四條突發(fā)事件發(fā)生后，市及縣(市)區(qū)成立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，總指揮由主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。

　　市及縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門，具體負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作。其他有關(guān)部門以及鐵路、民航、口岸檢驗(yàn)檢疫等機(jī)構(gòu)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。

　　第五條突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作和依法管理的原則。實(shí)行人員統(tǒng)一指揮，資源統(tǒng)一調(diào)度，信息統(tǒng)一發(fā)布的應(yīng)急機(jī)制。

　　第六條突發(fā)事件發(fā)生期間，市及縣(市)區(qū)政府應(yīng)及時(shí)建立防治專項(xiàng)資金，專戶用于突發(fā)事件的應(yīng)急處理。

　　第七條市衛(wèi)生行政部門和縣(市)區(qū)政府，應(yīng)對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員，給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼;對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理做出貢獻(xiàn)的.人員，給予表彰和獎勵;對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　　第二章　預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

　　第八條市及縣(市)區(qū)政府制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門根據(jù)全市及縣(市)區(qū)政府制定的應(yīng)急預(yù)案，制定本部門應(yīng)急工作方案。

　　第九條突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的組成和相關(guān)部門的職責(zé);

　　(二)監(jiān)測與預(yù)警;

　　(三)信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度;

　　(四)應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其任務(wù);

　　(五)事件的分級和應(yīng)急處置工作方案;

　　(六)預(yù)防、現(xiàn)場控制、防護(hù)措施及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲備與調(diào)度;

　　(七)應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的組建和培訓(xùn);

　　(八)預(yù)案的啟動、終止條件。

　　應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中的問題進(jìn)行調(diào)整。

　　第十條市及縣(市)區(qū)建立、完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。衛(wèi)生行政部門應(yīng)指定機(jī)構(gòu)、組織人員、配備設(shè)施，建立日常監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，定期模擬演練，保證監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行和與指揮系統(tǒng)、技術(shù)指導(dǎo)系統(tǒng)的`聯(lián)系暢通。

　　監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制定監(jiān)測計(jì)劃，科學(xué)分析、綜合評價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定的報(bào)告程序和時(shí)限報(bào)告。

　　第十一條市計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、衛(wèi)生等部門，應(yīng)做好突發(fā)事件所需藥品、器材、設(shè)施、設(shè)備等物資的儲備和保障工作。

　　第十二條市及縣(市)區(qū)建立急救醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，檢查有關(guān)應(yīng)急救助設(shè)備的保管情況，實(shí)行設(shè)備定期更新制度，不斷提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)對各類突發(fā)事件的救治能力。

　　市傳染病醫(yī)院和市政府指定的其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為突發(fā)事件中重大傳染病疫情的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其他三、二級醫(yī)院是突發(fā)事件中非重大傳染病疫情的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

　　第十三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)衛(wèi)生等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)急常識的宣傳教育，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處理等相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，開展有關(guān)技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作，推廣先進(jìn)知識和先進(jìn)技術(shù)。

　　第三章　報(bào)告與信息發(fā)布

　　第十四條市衛(wèi)生行政部門建立與省和國家銜接的突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度。

　　第十五條有下列情形之一的，必須報(bào)告：

　　(一)發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的;

　　(二)發(fā)生或發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的;

　　(三)發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的;

　　(四)發(fā)生或可能發(fā)生國家規(guī)定的重大食物和職業(yè)中毒事件的。

　　任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、緩報(bào)或謊報(bào)突發(fā)事件。

　　第十六條報(bào)告分為初次報(bào)告、階段報(bào)告和總結(jié)報(bào)告。

　　初次報(bào)告應(yīng)說明事件發(fā)生地點(diǎn)與時(shí)間、疑似類型、發(fā)病與死亡人數(shù)、影響范圍、當(dāng)?shù)鼐戎畏啦∧芰Α⒙?lián)系人員和方式;

　　階段報(bào)告應(yīng)說明事件發(fā)展變化趨勢、處理情況、救急物資需求等，并對初次報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修正;

　　總結(jié)報(bào)告應(yīng)說明事件發(fā)生的過程、原因、存在問題及防范和處理建議等。

　　第十七條初次報(bào)告，應(yīng)在發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或接到突發(fā)事件報(bào)告后2小時(shí)(市政府向省衛(wèi)生行政部門報(bào)告為1小時(shí))內(nèi)報(bào)告;階段性報(bào)告，應(yīng)在事件處理過程中隨時(shí)報(bào)告;總結(jié)報(bào)告，應(yīng)在事件處理完畢之日起5日內(nèi)報(bào)告。

　　第十八條報(bào)告程序：

　　初次報(bào)告，由發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位向所在縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門報(bào)告;縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門向本級政府和市、省、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門報(bào)告;縣(市)區(qū)政府、市衛(wèi)生行政部門向市政府報(bào)告(市衛(wèi)生行政部門同時(shí)向省衛(wèi)生行政部門報(bào)告);市政府向省政府和省衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

　　階段性報(bào)告，由發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的.監(jiān)測機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位或衛(wèi)生行政部門、縣(市)區(qū)政府按照初次報(bào)告的程序報(bào)告。

　　總結(jié)報(bào)告，由參加突發(fā)事件處理的單位向其行政主管部門報(bào)告，衛(wèi)生行政部門向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

　　第十九條市衛(wèi)生行政部門和縣(市)區(qū)政府設(shè)立突發(fā)事件報(bào)告電話，保證每日24小時(shí)值守。

　　第二十條接到報(bào)告的政府、衛(wèi)生行政部門，應(yīng)組織力量對報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和確證，采取必要的控制措施。并將其調(diào)查、核實(shí)和控制等情況，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展變化的階段，及時(shí)上報(bào)。

　　第二十一條市及縣(市)區(qū)其他有關(guān)部門，對發(fā)生或發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生突發(fā)事件的情形，應(yīng)及時(shí)向同級衛(wèi)生行政部門通報(bào)。

　　第二十二條全市突發(fā)事件信息，由市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　第四章　應(yīng)急處理

　　第二十三條突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，根據(jù)事件發(fā)生、蔓延程度，提出在本行政區(qū)域內(nèi)是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議。需要啟動應(yīng)急預(yù)案的，報(bào)同級政府決定。

　　啟動全市應(yīng)急預(yù)案，由市衛(wèi)生行政部門報(bào)市政府決定。

　　第二十四條應(yīng)急預(yù)案啟動后，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)范圍，服從應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)在應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，相互配合、協(xié)作，集中力量開展相關(guān)的科學(xué)研究工作。

　　第二十五條突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門和縣(市)區(qū)政府應(yīng)立即組織力量開展救助，并采取措施控制突發(fā)事件發(fā)展。

　　衛(wèi)生行政部門應(yīng)封存有關(guān)食品工具、設(shè)施、原料和食物，并對現(xiàn)場進(jìn)行控制，對易受感染和其他易受損害人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥、群體防護(hù)等措施。

　　第二十六條根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理需要，市突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;可以對食物和水源采取控制措施，對人員進(jìn)行疏散或者隔離，依法對傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖。

　　第二十七條傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，經(jīng)市政府決定，縣(市)區(qū)政府可以依法臨時(shí)征用單位和個(gè)人的房屋、交通工具;可以采取限制或停止集市、集會、影劇院演出等人群聚集的活動以及停工、停業(yè)、停課等緊急措施，防止和控制疫情蔓延。

　　征用單位和個(gè)人的房屋、交通工具，由征用者依法給予合理補(bǔ)償。

　　第二十八條對重大傳染病疫情，縣(市)區(qū)衛(wèi)生行政部門有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫人員參加疫情控制工作，必要時(shí)，可以請求市衛(wèi)生行政部門調(diào)集醫(yī)療衛(wèi)生和衛(wèi)生防疫人員。

　　第二十九條突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門和縣(市)區(qū)政府，應(yīng)保證應(yīng)急處理所需藥品、器材、設(shè)施、設(shè)備等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)。交通口岸、港口、鐵路、民航等主管部門應(yīng)保證及時(shí)運(yùn)送。

　　第三十條傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，交通口岸、港口、鐵路、民航、口岸檢驗(yàn)檢疫等部門，應(yīng)根據(jù)國家和省、市政府的規(guī)定，在公路道口、火車站、長途汽車站、機(jī)場、碼頭等設(shè)置臨時(shí)衛(wèi)生檢疫站、留驗(yàn)站。發(fā)現(xiàn)應(yīng)采取控制措施的人員，按國家和省、市有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條二級以上醫(yī)院應(yīng)按照《大連市突發(fā)事件急救醫(yī)療工作預(yù)案》成立急救醫(yī)療隊(duì)，按照衛(wèi)生行政部門的部署，參與現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護(hù)。對就診病人必須接診治療，并書寫詳細(xì)、完整的病歷記錄;對需要轉(zhuǎn)送的病人，應(yīng)按照規(guī)定將病人及其病歷記錄的復(fù)印件轉(zhuǎn)送至接診或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不得延誤診治或者故意推諉。

　　第三十二條醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)采取衛(wèi)生防護(hù)措施，防止交叉感染，并設(shè)置專用設(shè)備、指定專門人員負(fù)責(zé)醫(yī)療垃圾的處理，保證固體廢物、廢水、廢氣達(dá)標(biāo)排放。

　　第三十三條醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傳染病病人密切接觸者采取醫(yī)學(xué)觀察措施時(shí)，傳染病病人密切接觸者應(yīng)予配合。

　　第三十四條傳染病暴發(fā)流行時(shí)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))以及居(村)委會應(yīng)組織力量，團(tuán)結(jié)協(xié)作，群防群治，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好疫情信息的收集和報(bào)告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實(shí)工作，向居(村)民宣傳傳染病防治的相關(guān)知識。

　　第三十五條在突發(fā)事件中需要接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的`人員，在衛(wèi)生行政部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)采取醫(yī)學(xué)措施時(shí)應(yīng)予配合;拒絕配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行。在傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，衛(wèi)生行政部門可以對來自疫區(qū)的人員進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和追蹤，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予協(xié)助。

　　第三十六條任何單位和個(gè)人不得歧視接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察的人員，用人單位不得因其接受隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察而解除勞動關(guān)系。

　　第三十七條發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，市經(jīng)濟(jì)、商業(yè)、文化、旅游、勞動、民政等主管部門，應(yīng)迅速調(diào)查、評估事件對單位和個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、就業(yè)等造成的影響，提出救助措施，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十八條群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件發(fā)生后，市有關(guān)部門和縣(市)區(qū)政府應(yīng)成立事故調(diào)查組，調(diào)查事件發(fā)生的原因、過程、后果和責(zé)任，并對事件損失進(jìn)行評估，形成調(diào)查報(bào)告。