日照市水資源管理辦法全文

時間：2024-06-09 02:03:24 辦法

日照市水資源管理辦法（全文）

　　導語：水資源是人類的生命之源，地球上的水資源是有限的，需要保護和管理。下面是小編收集的日照市水資源管理辦法，歡迎閱讀。

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強水資源的統一管理，合理開發、利用、節約和保護水資源，實現水資源的可持續利用，根據《中華人民共和國水法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》以及《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，適用本辦法。

　　本辦法所稱水資源，包括地表水和地下水。

　　第三條　開發、利用、節約、保護水資源，應當全面規劃、統籌兼顧、綜合利用、講求效益，發揮水資源的'多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。

　　第四條　實行計劃用水、科學用水，厲行節約用水，積極推廣節水技術，建立節水型社會。鼓勵利用雨水、洪水、海水、礦坑水、再生水等非常規水資源，促進水資源的可持續利用。

　　加強水資源保護，采取有效措施，保護植被、涵養水源、防治水土流失和防治水污染，改善生態環境。

　　第五條　市水利局是市人民政府的水行政主管部門，按照規定權限負責全市水資源的統一管理和監督工作。

　　各縣(區)水利局是同級人民政府的水行政主管部門，按照規定權限負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

　　其他有關部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源開發、利用、節約和保護的有關工作。

　　第二章　水資源開發利用和保護

　　第六條　開發利用水資源，應當按照興利與除害相結合的原則，正確處理上下游、左右岸和地區之間的利益，并服從防洪的總體安排。

　　開發利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，統籌兼顧農業、工業、生態環境和水土保持等方面用水，充分發揮水資源的綜合效益。

　　第七條　市、縣(區)人民政府應當結合當地水資源的實際情況，按照地表水與地下水統一調度開發、開源與節流相結合、節流優先和污水處理再利用的原則，合理開發利用水資源。

　　國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證。

　　第八條　開發利用水資源，應當按照流域、區域進行統一規劃。規劃分為綜合規劃和專業規劃。

　　全市水資源綜合規劃和跨縣(區)的區域綜合規劃，由市水行政主管部門會同有關部門和有關縣(區)人民政府編制，經市人民政府批準后報省水行政主管部門備案;縣(區)綜合規劃，由縣(區)水行政主管部門會同有關部門編制，經同級人民政府批準后報市水行政主管部門備案。

　　專業規劃由市、縣(區)人民政府有關部門編制，征求同級其他有關部門意見后，報本級人民政府批準。其中，防洪規劃、水土保持規劃的編制、批準，依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》的有關規定執行。

　　專業規劃應當服從綜合規劃。經批準的規劃是開發利用水資源和防治水害活動的基本依據。規劃的修改，必須經原批準機關批準。

　　第九條　在本市行政區域內的河流、湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，市、縣(區)水行政主管部門應當按照管理權限對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。

　　在沭河上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，流域管理機構應當對水工程的建設是否符合流域綜合規劃進行審查并簽署意見。

　　第十條　本市行政區域內的河流、水庫的水功能區劃按下列規定劃定：

　　(一)跨縣(區)的`河流、水庫的水功能區劃，由市水行政主管部門會同市環境保護行政主管部門和有關部門擬定，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

　　(二)其他水域的水功能區劃，由各縣(區)水行政主管部門按照管理權限會同有關部門擬定，報本級人民政府批準，并報市水行政主管部門和環境保護行政主管部門備案。

　　經批準的水功能區劃應當向社會公告。縣級以上水行政主管部門應按管轄范圍在水功能區的邊界設立明顯標志。

　　第十一條　經批準的水功能區劃是水資源開發、利用和保護的依據。任何單位和個人從事開發利用水資源的活動以及向水體排污，不得降低水功能區劃確定的水體功能。

　　市、縣(區)水行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環境保護行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見。

　　第十二條　國家建立飲用水水源保護區制度。市人民政府應當依法劃定飲用水水源保護區，并報省人民政府批準。飲用水源保護區劃定后，水行政主管部門應當設置明顯標志，并予以公告。

　　市、縣(區)人民政府應當采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。在飲用水源保護區內不得從事影響水源水質的活動;嚴禁在飲用水水源保護區內設置排污口。

　　第十三條　在地下水超采地區，應當依法劃定地下水禁止開采或限制開采區。地下水禁止開采區或限制開采區劃定后，市人民政府應當向社會公告。

　　在地下水禁止開采區內，不得新建、改建或者擴建地下水取水工程。對已有的地下水取水工程，由市、縣(區)水行政主管部門調整開采布局，逐步壓減地下水開采量，直至限期封閉。

　　在地下水限制開采區內，確需新建、改建或者擴建地下水取水工程的，應當經省水行政主管部門批準。對已有地下水取水工程，由市、縣(區)水行政主管部門逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計劃。

　　第十四條　禁止在水庫、渠道管理范圍內新建、改建和擴建排污口。

　　在河道、湖泊管理范圍內設置或擴大排污口，應當經有管轄權的水行政主管部門審查同意后，由環境保護行政主管部門負責對建設項目的環境影響報告書進行審批。

　　在水庫周圍、河流兩岸采礦或進行其他生產活動的單位和個人，必須采取有效措施，防止水體受到污染和破壞。

　　禁止向滲井、滲坑、裂縫、溶洞以及棄用和報廢水井排放有害物質。

　　第十五條　開發利用地下水，應維持采補平衡。

　　開采地下水的單位和個人，必須取得有管轄權的水行政主管部門批準后方可開鑿取水井。鑿井施工結束后，應當在十日內向取水口所在地水行政主管部門提交成井資料。經驗收合格并領取取水許可證后，方可取水。在沿海地區開采地下水，應當經過科學論證，并采取措施，防止地面沉降和海水入侵。法律、法規對農業、農村等取用地下水另有規定的從其規定。

　　任何施工單位和個人不得為未取得取水批準手續的單位和個人開鑿取水井。

　　第十六條　從事工程建設，占用農業灌溉水源、灌排工程設施，或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的，建設單位應當采取相應的補救措施;造成損失的，依法給予補償。占用農業灌溉水源、灌排工程設施三年以上(含三年)的，占用者要興建相應的替代工程，替代工程的所有權和使用權與占用前工程的屬性不變。

　　第三章　水資源的配置和節約使用

　　第十七條　國家對水資源實行宏觀調配制度。全市水中長期供求規劃，由市水行政主管部門會同同級有關部門依據省水中長期供求規劃和本市的實際情況制訂，經市發展改革主管部門審查批準后執行;各縣(區)水中長期供求規劃，由縣(區)水行政主管部門會同同級有關部門依據市水中長期供求規劃和本縣(區)實際情況制訂，經同級發展改革主管部門審查批準后執行。

　　第十八條　跨縣(區)的水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案，由市水行政主管部門商有關縣(區)人民政府制訂，報市人民政府批準后執行。水量分配方案和旱情緊急情況下的水量調度預案一經批準，有關地方人民政府必須嚴格執行。

　　市、縣(區)人民政府水行政主管部門應當根據批準的水量分配方案和年度預測來水量，制定年度水量分配方案和調度計劃，實施水量統一調度;有關地方人民政府必須服從。

　　第十九條　國家對用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。

　　市、縣(區)發展改革主管部門會同同級水行政主管部門，根據用水定額、經濟技術條件以及水量分配方案確定的可供本行政區域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區域內的'年度用水實行總量控制。

　　第二十條　取水單位或者個人應當在每年的12月31日前向原發放取水許可證的水行政主管部門報送本年度的取水情況和下一年度取水計劃建議。

　　水行政主管部門依照本地區下一年度取水計劃、取水單位或者個人提出的下一年度取水計劃建議，按照統籌協調、綜合平衡、留有余地的原則，向取水單位或者個人下達下一年度取水計劃。

　　取水單位或個人應嚴格按照經批準的年度取水計劃取水。因特殊原因需要調整年度取水計劃的，應當經原審批機關同意。

　　水行政主管部門應當按年度將取用地下水的情況抄送同級國土資源主管部門，將取用城市規劃區地下水的情況抄送同級城市建設主管部門。

　　第二十一條　市水行政主管部門負責全市節約用水的統一管理與監督工作，各縣(區)水行政主管部門負責本行政區域內節約用水的統一管理和監督工作。

　　經貿、建設、質量監督等部門應當按照職責分工，做好節約用水的有關工作。

　　第二十二條　各級人民政府鼓勵研究節水技術，推廣節水工藝、設備和產品，建立節水型社會。

　　對農業蓄水、輸水工程采取必要的防滲漏措施，提高農業用水效率。

　　對工業用水應當采用先進技術、工藝和設備，增加循環用水次數，提高水的重復利用率。

　　對城鎮居民推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網漏失率，提高生活用水效率;加強城市污水集中處理，鼓勵使用再生水，提高污水再生利用率。

　　供水企業和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。

　　第二十三條　新建、改建、擴建工程項目的建設單位，在向水行政主管部門提出取水許可申請時，所提交的建設項目設計任務書(項目建議書)的簡要報告，應附有節水措施和節水設施的設計任務書(項目建議書)等有關文件。

　　節水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。工程竣工后，水行政主管部門應參加工程項目節水設施的竣工驗收;驗收不合格的，責令項目建設單位限期改正。

　　第四章　取水許可管理和水資源費征收

　　第二十四條　國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度。

　　市、縣(區)水行政主管部門按照分級管理權限，負責取水許可制度的組織實施和監督管理;市、縣(區)水行政主管部門、財政部門和價格主管部門依照法定的權限，負責水資源費的征收、管理和監督。

　　第二十五條　取水許可實行分級審批。

　　法律法規規定應當由流域管理機構或省水行政主管部門審批、核發取水許可證的，由取水口所在地的市、縣(區)水行政主管部門受理申請后逐級上報。有下列情況之一的，由市水行政主管部門審批、核發取水許可證：

　　(一)從中型水庫取水的;

　　(二)從日照水庫壩下付疃河干流河道取水以及兩側各一公里范圍內日取地下水五百至二萬立方米的;

　　(三)從其他縣(區)邊界河道取水或者在縣(區)邊界兩側各一公里內日取地下水五百至二萬立方米的;

　　(四)非灌溉用水日取地表水二萬至四萬立方米(含二萬立方米)的、日取地下水三千至二萬立方米(含三千立方米)的;

　　(五)市屬以上單位(含市屬及外省、市駐日照單位)在市城市規劃區范圍內取地下水的;

　　(六)在日照經濟開發區、山海天旅游度假區取水的。

　　前款規定之外的取水許可由取水口所在縣(區)水行政主管部門審批和核發取水許可證。

　　取用城市規劃區范圍內的地下水的，水行政主管部門在審查批準前，應當征求城市建設主管部門的意見。

　　第二十六條　凡在本市行政區域內直接從河流、水庫或者地下取用水資源的單位和個人，除本辦法第二十七條規定的情形外，都應當向水行政主管部門申請領取取水許可證，取得取水權。

　　申請取水應當提交下列材料：

　　(一)申請書;

　　(二)與第三者利害關系的相關說明;

　　(三)屬于備案項目的，提供有關備案材料;

　　(四)國務院水行政主管部門規定的其他材料。

　　第二十七條　下列情形不需申請領取取水許可證：

　　(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的;

　　(二)為家庭生活取水的;

　　(三)為零星散養、圈養畜禽飲用等非經營性取水，月取水量在五十立方米以下的;

　　(四)為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取(排)水的;

　　(五)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的;

　　(六)為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的;

　　(七)法律、法規規定的其他情形。

　　前款第(四)、(五)項規定的取水，應當及時報有管轄權的水行政主管部門備案;第(六)項規定的取水，應當經有管轄權的水行政主管部門同意。

　　第二十八條　直接從河流、湖泊、水庫和地下取用水資源的建設項目，建設單位應當按照國家規定進行建設項目水資源論證，編制水資源論證報告書，并報有管轄權的水行政主管部門審查同意。

　　建設單位持經審查同意的水資源論證報告書等有關資料，向有管轄權的水行政主管部門申請辦理取水許可手續。

　　第二十九條　取水申請經水行政主管部門批準后，申請人方可興建取水工程或者取水設施。

　　取水工程或者設施竣工后，申請人應當按規定向水行政主管部門報送取水工程或者設施試運行情況等相關材料;經驗收合格的，由水行政主管部門核發取水許可證。

　　取水申請批準后三年內，取水工程或者設施未開工建設，或者需由國家審批、核準的建設項目未取得國家審批、核準的，取水申請批準文件自行失效。

　　建設項目中取水事項有較大變更的，建設單位應當重新進行建設項目水資源論證，并重新申請取水。

　　第三十條　有下列情形之一的，水行政主管部門可以對取水單位或者個人的年度取水量予以限制：

　　(一)由于自然原因，水源不能滿足本地區正常供水的;

　　(二)取水、退水對水功能區水域使用功能、生態與環境造成嚴重影響的;

　　(三)地下水嚴重超采或者因地下水開采引起地面沉降等地質災害的;

　　(四)出現需要限制取水量的其他特殊情況的。

　　發生重大旱情時，水行政主管部門可以對取水單位或者個人的取水量予以緊急限制。

　　第三十一條　在本市行政區域內，直接從河流、湖泊、水庫或者地下取水的單位或個人，都應當向水行政主管部門繳納水資源費，但本辦法第三十二條規定暫免征收的除外。

　　第三十二條　下列取水暫免征收水資源費：

　　(一)農村集體經濟組織及其成員使用本集體經濟組織的水塘、水庫中的水的;

　　(二)為家庭生活取水的;

　　(三)為零星散養、圈養畜禽飲用等非經營性取水，月取水量在五十立方米以下的;

　　(四)為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的;

　　(五)法律、法規、規章規定的其他情形。

　　前款第(四)項規定的取水，應當及時報有管轄權的水行政主管部門備案;

　　第三十三條　水資源費按照“誰審批、誰征收”的'原則征收;按照本辦法規定的取水許可審批權限，分別由市、縣(區)水行政主管部門負責征收。

　　第三十四條　在本市行政區域內取水，實行統一的水資源費征收標準。征收標準由市水行政主管部門根據省規定的制定原則提出方案，經市物價、財政主管部門審核后，報省物價、財政主管部門批準執行。

　　下列情形取水的水資源費的征收標準，按下列原則確定：

　　(一)經批準在地下水超采區取地下水的，按本地地下水水資源費征收標準的兩倍征收;

　　(二)礦坑生產和建設工程施工抽排地下水的，按本地地下水水資源費征收標準的百分之二十征收;

　　(三)對超計劃用水的取水戶實施累進加價制度征收水資源費，具體加價標準按國家相關規定執行。

　　(四)無取水許可證取水的，除依照有關規定處理外，按本地水資源費征收標準的三倍征收。

　　第三十五條　取得取水許可證的單位和個人，應當在取水口安裝符合國家標準的取水計量設施，并保證其正常運行，按量水計量設施的實際計量數繳納水資源費。

　　未安裝計量設施或者計量設施已安裝但不能正常運行的，在安裝或者修復前，取水量按照取水設施日滿負荷取水量計算。

　　依法取水的單位和個人應當如實向有管轄權的水行政主管部門提供與取水量有關的資料，并按照規定填報取水統計報表。

　　第三十六條　取水單位和個人應當自收到水行政主管部門送達的水資源費繳納通知單之日起七日內辦理繳納手續。

　　取水單位或者個人因特殊困難不能按期繳納水資源費的，可以自收到水資源費繳納通知單之日起七日內向發出繳納通知單的水行政主管部門申請緩繳;發出繳納通知單的水行政主管部門應當自收到緩繳申請之日起五個工作日內作出書面決定并通知申請人;期滿未作決定的，視為同意。但水資源費的緩繳期限最長不得超過九十日。

　　第三十七條　水資源費實行收支兩條線管理，專款專用，不得挪用。水資源費用于下列支出：

　　(一)調水、補源、水源工程等重點水利設施建設;

　　(二)水資源綜合考察、調查評價、監測、規劃;

　　(三)節約用水技術研究、推廣及節水項目的補貼;

　　(四)水資源保護、管理及獎勵等。

　　各級水行政主管部門應當按規定用途編制年度水資源費使用計劃，報同級財政部門審核后執行。列入基本建設投資計劃的，應當按基本建設程序執行。水資源費當年有節余的，可結轉下年度使用。

　　第五章　法律責任

　　第三十八條　有下列行為之一的，由水行政主管部門、環境保護行政主管部門等職能部門根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》等法律法規的具體規定，采取相應的處罰措施：

　　(一)在飲用水水源保護區內設置排污口的;

　　(二)未經水行政主管部門審查同意、環境保護行政主管部門批準，擅自在河道、湖泊、水庫、渠道管理范圍內新建、改建或者擴大排污口的;

　　(三)建設項目的'節水設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求，擅自投入使用的;

　　(四)未取得取水申請批準文件擅自建設取水工程或者設施，擅自在地下水禁止開采區內新建、改建或者擴建地下水取水工程，以及為未取得取水許可證的單位和個人開鑿取水井的;

　　(五)申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水申請批準文件或者取水許可證的，偽造、涂改、冒用取水申請批準文件、取水許可證的;

　　(六)拒不執行水行政主管部門作出的取水量限制決定，或者未經批準擅自轉讓取水權的;

　　(七)不按照規定報送年度取水情況、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假以及退水水質達不到規定要求的;

　　(八)未安裝取水計量設施以及取水計量設施不合格或者運轉不正常的;

　　(九)拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的;

　　(十)其他違反水資源管理法律法規規定的行為。

　　第三十九條　水行政主管部門及其水政監督檢查人員履行本辦法規定的監督檢查職責時，根據《中華人民共和國水法》第六十條、第六十一條的規定，有權采取下列措施：

　　(一)要求被檢查單位提供有關文件、證照、資料;

　　(二)要求被檢查單位就執行本辦法的有關問題作出說明;

　　(三)進入被檢查單位的生產場所進行調查;

　　(四)責令被檢查單位停止違反本辦法的行為，履行法定義務。

　　有關單位或者個人對水政監督檢查人員的監督檢查工作應當給予配合，不得拒絕或者阻礙水政監督檢查人員依法執行公務。

　　第四十條　根據《中華人民共和國水法》第六十四條的規定，水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員，利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守，對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見，不按照水量分配方案分配水量，不按照國家有關規定收取水資源費，不履行監督職責，或者發現違法行為不予查處，造成嚴重后果，構成犯罪的，對負有責任的主管人員和直接責任人員依照有關法律規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分。